开展对乡镇政府教育工作督导评估认识

  张新旭

     2007年12月，参加了甘州区政府对三闸、乌江两镇政府和临泽县政府对平川、沙河两镇政府教育工作的督导评估，感触很多，有两点体会。 

一、开展对乡镇政府教育工作督导评估意义深远

2005年，根据国务院和省政府有关文件精神，市政府下发一号文件，决定建立对县区人民政府教育工作督导评估制度，经两年的探索和实践取得了初步成效。但以县为主农村义务教育管理体制建立后，乡镇政府和村级组织教育责任怎样落实的问题又出现了，各地都进行了一些探索，今年10月，临泽县对两个乡镇进行了督导，效果较好。甘州区政府适应农村教育管理体制改革后的新形势，及时组织开展对乡镇政府教育工作的督导评估，我认为意义重大，影响深远。可概括为“六个有利于”： 

一是有利于强化教育领导工作，更好地落实教育战略地位。甘州区临泽县近年来在落实教育优先发展战略方面做了大量工作，取得了显著成绩，在办学指导思想、营造尊师重教良好风尚、改善办学条件、教学常规管理、校园文化建设等方面都给全市其他县区起了示范带头作用。在新的历史条件下，如何进一步落实教育战略地位，促进教育事业的持续健康发展，县区政府重视发挥教育督导价值判断的职能作用，制定下发了“关于建立对乡镇政府教育工作督导评估制度的意见》”，建立起了对乡镇政府教育工作督导评估的长效机制，建立了又一项重要的促进教育发展的制度，进一步加强县乡两级政府对教育工作的领导，落实教育优先发展战略地位，促进基础教育持续健康协调发展具有长久的影响力和深远的意义。

二是有利于健全教育管理体制，更好地落实乡镇教育管理责任制。2002年，国务院做出了改革农村义务教育管理体制，将农村义务教育管理重心由乡级政府提升到县级政府的重大决定，从根本上突破了农村教育发展的体制性障碍，解决了多年以来农村教育发展的诸多困难。党的十六大以后，以胡锦涛为总书记的党中央提出了科学发展观，在教育上出台了一系列惠民利民政策，如西部地区教师工资由中央转移支付解决、“两免一补”、农村中小学危房改造、农村现代远程教育等等，在这种形势下，乡镇政府的教育工作责任相对减轻了，同时也出现了对教育工作关注程序降低，积极性下降等问题，有些地方出现了乡镇党政降低对教育工作重视程度，淡化对教育工作领导，弱化教育管理责任等情况，这十分不利于教育的可持续发展，也不利于维护最广大人民群众的长远利益。两县区政府作出建立对乡镇人民政府教育工作督导评估的决定，完整贯彻并落实了中央作出的“以县为主，分级管理”的农村义务教育改革思想。依据有关文件精神，提出了新体制下乡镇政府必须落实的四个方面的责任：①领导管理责任；②教育经费与办学条件责任；③教师队伍与教育管理责任；④教育改革与发展的责任。进一步明确划分了县乡两级政府管理教育工作的具体责任，从而完善了真正意义上的“以县为主，分级管理”的农村义务教育管理体制。这是符合教育改革大趋势的，也是符合现代科学教育理论的。教育督导是现代教育管理中决策、执行、监督三大环节中的重要一环，缺少督导的教育体系所不完备的体系。也所缺少价值判断的体系。这是中外教育界普遍认同的观点。随着我国教育改革的不断深入，教育督导的重要性越来越得到重视。因此，许多地方都把教育督导评估作为全面衡量教育发展水平，引导教育发展方向，规范办学行为的基本策略和手段。这项工作切切实实是着眼于教育事业长远发展，落实教育战略地位的新举措。

三是有利于规范教育管理，更好地实现依法治教目标。 实行以县为主农村义务教育管理体制之后，如何规范对乡镇教育工作的管理是完善管理体制面临的一个新课题，甘州区依据国务院和省、市政府有关精神，结合具体实际，从四项一级指标、十项二级指标、三十七项三级指标对如何管理乡镇人民政府教育工作作出了规定，确定了具体的评估标准和评估办法，使区政府对乡镇人民教育工作的管理更加规范，更具有指导性和操作性，在实施依法执教目标方面进行了积极的探索，为全市提供了宝贵的经验。

四是有利于弘扬尊师重教风尚，更好地营造良好育人环境。尊师重教的良好社会风尚来自于深厚的文化积淀和党政组织的正确引导。我市历来具有尊师重教的良好传统，涌现出了一批尊师重教的先进典型，重教书记、重教县长、重教乡长、村长。党委政府按照“教育工作优先研究，教育困难优先解决，教育环境优先构建”思想抓教育工作，形成了全社会关心支持教育，“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣”的良好风尚。通过督导评估必将进一步弘扬尊师重教的良好风尚。

五是有利于促进学校建设，更好地改善办学条件。2005年《张掖市人民政府关于建立对县级人民政府教育督导评估制度的通知》（张政发〔2005〕01号）文件下发以后，甘州区临泽县政府进一步明确了县乡政府的教育管理责任，多渠道筹措资金，努力改善学校基础设施条件，进行了校舍改造和维修，添置了教学设备，使农村学校面貌发生了新的更大的变化。以学校布局结构调整为契机，进一步优化教育结构，提高了办学质量和效益。 

六是有利于总结成功经验，更好地促进教育上台阶。多年来，甘州区以办人民满意的教育为目标，积累了很多先进的教育工作经验，比如说“小满中心小学养成教育的经验、张掖一中依法治校的经验、区教育局强化督导提高质量的经验、 乡村干部重教兴学的经验等等，为我市基础教育的发展发挥了示范带动作用。这一次通过开展对乡镇政府教育工作的督导评估，可以及时总结各乡镇落实教育优先发展战略，提高教育管理水平的经验，进一步发挥甘州教育工作的优势，提升管理理念，提高管理水平，督促各乡镇进一步寻找教育工作当中的薄弱环节，谋求教育工作的新跨越、新发展、新提高，促进甘州教育再创新经验，再上新台阶。

二、突出重点，扎扎实实做好对乡镇政府的督导评估工作

开展对乡镇政府的督导评估要抓住关键突出重点：

一要引导社会各界树立依法治教的观念。

2006年9月1日起实施的新义务教育法和党的十七大对义务教育的改革和发展提出了新的要求，我们要认真组织广大群众认真学习，努力营造贯彻十七大精神和实施新义务教育法的浓厚舆论氛围，以全面贯彻落实新义务教育法为契机，深入宣传新义务教育法的基本内容，强化工作措施，创新宣传形势，全面树立“依法治教，人人有责”的观念，进一步落实乡镇政府、村民委员会以及家长、教育工作者的法定责任，特别要采取有效措施帮助和支持家庭困难儿童、残障儿童完成九年义务教育，努力实现“一个都不能少”的目标，进一步巩固“两基”成果。

二要督促解决农村教育发展中的突出问题

从乡镇政府的教育工作责任和督导乡镇教育工作的情况看，乡镇政府和村级组织一般要积极解决好以下几个方面的问题：一是教育布局调整的问题。要根据人口出生的情况，具体分析各年段适龄儿童入学的规模，科学规划学校布局，在保证适龄儿童全部入学的前提下，合理布点学校，提高办学效益。这可能会涉及到扩大校园、置换土地、富余校产管理、撤并学校负债等问题，这些问题的解决必须依靠乡镇政府和村级组织的全力支持。二是校舍建设改造的问题。从甘州区的情况看，许多乡镇都有校舍危房，有的D级危房面积还比较的大，南片学校危房比例更高。这就涉及到统筹规划、项目争取、资金配套、建设管理等问题，这些问题的解决也必须依靠乡镇政府和村级组织的全力支持。三是学校管理的问题。虽然以县为主体制建立后农村学校的管理责任主要在区教育主管部门，但乡镇政府和村级组织仍然对学校负有作风建设、队伍建设、常规管理、质量评价、安全防范、环境整治等方面的管理责任，而且这些责任只能加强不能削弱。四是营造良好教育发展环境的问题。乡镇政府和村级组织要带头弘扬尊师重教的优良传统，在全社会努力形成理解教育、关心教育、支持教育的良好风尚，为教育事业发展创设和谐的外部环境，从而激励广大教师立足岗位，建功立业，尽心尽力为农村教育发展贡献力量。

三要促进学校提高整体办学水平。

要通过督导评估切实发挥规范促进的作用，要切实加强对相对薄弱的学校的扶持力度，强化工作措施，认真解决学校在办学条件、资源配置、师资力量、教学质量等方面的问题。要把推进区域内义务教育均衡发展作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务去落实，促进教育公平。要主动适应农村教育改革发展新形势，切实推进农村教育快速健康发展。学校要进一步细化管理，培育特色，全面推进素质教育，努力提高教育教学质量，用高质量的教育吸引学生，用高质量的教育回报人民。

四要统筹各类教育协调发展。

要通过督导评估发挥规范导向作用，引导乡村干部牢固树立科学发展观，把教育工作作为建设社会主义新农村，从根本上解决“三农”问题,全面建设小康社会和社会主义和谐社会的重大战略任务来抓。进一步明确教育优先发展的战略地位，积极实施“科教兴镇”战略，全面推进普教、职教、特教、幼教等各类教育的协调发展，要结合农村产业结构的调整，积极开展农民文化技术培训，真正把学校建成传播文明的源泉，推广科技的阵地，信息传递的中心，人才输出的基地。

五要总结教育发展的成功经验。我市历来重视教育工作，全社会支持教育工作，有许多成功的经验。就本次督导评估而言，两县区走在了全市的前面，为其他县起了示范带头作用。甘州区在督导评估中，进一步突出督导评估重点，进一步完善督导评估方案，进一步规范督导评估程序，进一步细化督导评估环节，进一步重视督导结果的使用，在督导评估的导向性、科学性、规范性、实效性方面积累和总结成功经验，一定能为我市教育事业的改革发展做出新的贡献。