开展对镇政府教育工作督导评估意义深远

  2005年，根据国务院和省政府有关文件精神，市政府下发一号文件，决定建立对县区人民政府教育工作督导评估制度，经两年的探索和实践取得了初步成效。2007年甘州区和临泽县又把督导评估延伸到乡镇政府和村级组织，这是一项具有前瞻性、探索性、先进性的工作，意义重大，影响深远。可概括为“六个有利于”： 

一是有利于强化教育领导工作，更好地落实教育战略地位。各县区近年来在落实教育优先发展战略方面做了大量工作，取得了显著成绩，在办学指导思想、营造尊师重教良好风尚、改善办学条件、教学常规管理、校园文化建设等方面都给全市其他县区起了示范带头作用。在新的历史条件下，如何进一步落实教育战略地位，促进教育事业的持续健康发展，县区政府进行了认真地思考，富有远见地发挥了教育督导价值判断的职能作用，制定下发了建立对乡镇政府教育工作督导评估制度的意见，建立起了对乡镇政府教育工作督导评估的长效机制，建立了又一项重要的促进教育发展的制度，进一步加强县乡两级政府对教育工作的领导，落实教育优先发展战略地位，促进基础教育持续健康协调发展具有长久的影响力和深远的意义。

二是有利于健全教育管理体制，更好地落实乡镇教育管理责任制。2002年，国务院做出了改革农村义务教育管理体制，将农村义务教育管理重心由乡级政府提升到县级政府的重大决定，从根本上突破了农村教育发展的体制性障碍，解决了多年以来农村教育发展的诸多困难。党的十六大以后，以胡锦涛为总书记的党中央提出了科学发展观，在教育上出台了一系列惠民利民政策，如西部地区教师工资由中央转移支付解决、“两免一补”、农村中小学危房改造、农村现代远程教育等等，在这种形势下，乡镇政府的教育工作责任相对减轻了，同时也出现了对教育工作关注程序降低，积极性下降等问题，有些地方出现了乡镇党政降低对教育工作重视程度，淡化对教育工作领导，弱化教育管理责任等情况，这十分不利于教育的可持续发展，也不利于维护最广大人民群众的长远利益。建立对乡镇人民政府教育工作督导评估制度，完整贯彻并落实了中央作出的“以县为主，分级管理”的农村义务教育改革思想。依据有关文件精神，提出了新体制下乡镇政府必须落实的四个方面的责任：①领导管理责任；②教育经费与办学条件责任；③教师队伍与教育管理责任；④教育改革与发展的责任。进一步明确划分了县乡两级政府管理教育工作的具体责任，从而完善了真正意义上的“以县为主，分级管理”的农村义务教育管理体制。这是符合教育改革大趋势的，也是符合现代科学教育理论的。教育督导是现代教育管理中决策、执行、监督三大环节中的重要一环，缺少督导的教育体系所不完备的体系。也所缺少价值判断的体系。这是中外教育界普遍认同的观点。随着我国教育改革的不断深入，教育督导的重要性越来越得到重视。因此，许多地方都把教育督导评估作为全面衡量教育发展水平，引导教育发展方向，规范办学行为的基本策略和手段。这项工作切切实实是着眼于教育事业长远发展，落实教育战略地位的新举措。

三是有利于规范教育管理，更好地实现依法治教目标 

实行以县为主农村义务教育管理体制之后，如何规范对乡镇教育工作的管理是完善管理体制面临的一个新课题，县区依据国务院和省、市政府有关精神，结合具体实际，从四项一级指标、十项二级指标、三十七项三级指标对如何管理乡镇人民政府教育工作作出了规定，确定了具体的评估标准和评估办法，使区政府对乡镇人民教育工作的管理更加规范，更具有指导性和操作性，在实施依法执教目标方面进行了积极的探索，为全市提供了宝贵的经验。

四是有利于弘扬尊师重教风尚，更好地营造良好育人环境。尊师重教的良好社会风尚来自于深厚的文化积淀和党政组织的正确引导。我市各历来具有尊师重教的良好传统，涌现出了一批尊师重教的先进典型，重教书记、重教县长、重教乡长、村长。党委政府按照“教育工作优先研究，教育困难优先解决，教育环境优先构建”思想抓教育工作，形成了全社会关心支持教育，“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣”的良好风尚。通过督导评估必将进一步弘扬尊师重教的良好风尚。

五是有利于促进学校建设，更好地改善办学条件。

2005年《张掖市人民政府关于建立对县级人民政府教育督导评估制度的通知》（张政发〔2005〕01号）文件下发以后，各县区政府进一步明确了县乡政府的教育管理责任，多渠道筹措资金，努力改善学校基础设施条件，进行了校舍改造和维修，添置了教学设备，使全区农村学校面貌发生了新的更大的变化。以学校布局结构调整为契机，进一步优化教育结构，提高了办学质量和效益。 

六是有利于总结成功经验，更好地促进教育上台阶。多年来，各县区以办人民满意的教育为目标，积累了很多先进的教育工作经验，比如说“甘州小满中心小学养成教育的经验、临泽县平川中学依法治校的经验、民乐县重教兴学的经验、高台县强化督导提高质量”的经验等等，为我市基础教育的发展发挥了示范带动作用。现在通过开展对乡镇政府教育工作的督导评估，可以及时总结各乡镇落实教育优先发展战略，提高教育管理水平的经验，进一步发挥各地教育工作的优势，提升管理理念，提高管理水平，督促各乡镇进一步寻找教育工作当中的薄弱环节，谋求教育工作的新跨越、新发展、新提高，促进教育再创新经验，再上新台阶。