建设一支素质优良、业务精湛、作风扎实的教师队伍是全市教育事业发展的关键。近年来，在市委、市政府的正确领导下，各级党委、政府坚持把教育摆在优先发展的战略地位，认真落实“以县为主”的管理体制，积极加大投入，千方百计落实教师待遇，为教师队伍建设提供了基础保障。教育主管部门认真落实提高教师队伍素质的各项措施，教师队伍建设在适应我市经济和社会发展的需要、更好地实施科教兴国战略上做出了显著成效。

　　一是教师队伍专业化的目标已基本实现。从二十世纪八十年代以来，随着师范类大中专毕业生源源不断地输入和分配，我市中小学师资得到了有效补充和加强，接受过正规师范教育的教师已成为中小学教师的主体，过去教师严重老化、青黄不接的现象逐步得到了改变。教师的年龄结构、专业结构发生了明显变化。据统计，目前全市教师的平均年龄为34岁，其中29岁及以下的教师4268人，占32.1%，30--49岁的教师7858人,占60%，50岁以上的教师1052人,占7.9%。教师的学历合格率不断提高，有相当一部分年轻教师不仅达到了国家规定层次的学历，而且已经取得或正在取得高一级学历或第二学历。

　　二是教师职业道德建设不断加强。总体来看，我市广大教师忠诚党和人民的教育事业，自觉遵守《教育法》、《教师法》和《教师职业道德规范》，依法规范自己的从教行为，严于律已，教书育人。尤其是广大农村教师,扎根乡村，辛勤耕耘。在投入不足、条件艰苦、信息闭塞的情况下，坚守工作岗位，维护工作大局，精心施教，不计得失，涌现出了许多感人事迹，赢得了学生、家长和全社会的信赖。

　　三是师训工程成效显著,教师队伍的整体素质有所提高。自1994年以来，张掖市教育局先后组织实施“511师训工程”、“跨世纪园丁工程”和“教师继续教育工程”，集中开展了校长培训、骨干教师培训、新教师培训、学历培训、基本功培训、计算机培训、新课程培训、职务培训和专项培训等九种形式的培训。各县区也结合各自实际，以校本培训为主，开展了各种培训。所有教师都经过县级以上一至两轮培训。通过培训，使广大教师的教育思想有了较大转变，新的教学理念基本形成，学历层次、专业知识和业务技能都得到了有效提高，教学改革不断深入，教学质量稳步上升。2007年，全市高考录取率达到60.86%，本科上线率50.14，本科录取率29.35，位居全省前列。

　　四是学校内部管理改革不断深化，教师队伍的管理日趋规范。根据《教育部关于深化人事制度改革的意见》，积极推进以“四制”改革为主要内容的学校内部管理体制改革，引入激励竞争机制，较好地规范了教师的日常管理，调动了教师工作的积极性。各县区、各学校都建立了各项管理制度，普遍实行了岗位管理和目标管理，提高了学校管理水平和教学质量。
 

　　五是义务教育“以县为主”的管理体制基本得到了落实。从2005年起，全市教师的工资全部由县财政统一发放，并设立了工资专户，由银行代发。教师的聘用、调动、外出进修和校长的任用权限逐步上收到县，归口管理。教育主管部门能够根据学校实际和工作需要合理调配师资，城乡之间、乡镇之间人员配置不均、超编和缺编并存的矛盾，正在逐步得到解决。
 

　　二、存在的问题和困难

　　在大力实施科教兴国战略的宏观背景下，我市教师队伍建设取得的成效是令人瞩目的。但是，从构建和谐社会、建设社会主义新农村、全面建设小康社会的总体目标和教育改革与发展的时代要求来看，教师队伍建设还存在一些突出矛盾和问题，影响了我市教育的发展和全市经济建设和社会事业的全面进步，需要引起高度重视。
 

　　（一）结构性矛盾比较突出，整体素质偏低
 

　　一是专业结构不尽合理。英语、地理、计算机教师普遍紧缺，职教、特教教师更是明显不足，教师教非所学、跨学科任教的现象相当普遍。二是素质结构层次较低。按照教育部印发的《中小学教师队伍建设“十五”计划》提出的中高级职务的比例还有差距。农村小学中有相当一部分民转公教师，教育观念老化，教学方法陈旧；农村教师中有部分代课教师人，这些代课教师学历层次低，专业基础薄弱，不能很好地胜任教育教学工作。三是骨干教师缺乏。由于高中扩招和城区学校师资紧缺，全市普遍存在层层拔高使用教师的情况，一些县区大量从农村选调骨干教师，造成农村中小学骨干教师和学科带头人严重流失，削弱了师资力量，并影响了教师的工作积极性。四是新教师补充不足。由于编制和财力紧张，近三年来，师范类大中专毕业生聘用分配困难较大，紧缺人才无法得到及时补充，教师队伍的新陈代谢、新老交替面临严重问题。
 

　　（二）农村教师待遇偏低，城乡差别较大
 

　　实行“以县为主”的管理体制以来，农村教师的工资发放有了保障，但是与城区相比，农村教师待遇偏低，一是工资发放项目和放标准仍有差距。二是前些年造成的拖欠工资没有得到有效解决。三是医疗保险、养老保险和住房补贴、生活补助、班主任津贴等均未很好地落实。四是高、中级职称限额十分紧张，许多教师已取得高一级任职资格，但至今尚未正式聘任，工资无法兑限。五是临时代课人员待遇很低。由于师资严重不足，民乐县尚有 831名临时代课人员，这些人员大都由乡村聘任，待遇很低，代课费200元左右，有的只有150元。各乡镇标准不一，同工不同酬的现象较为严重。
 

　　（三）教师负担过重
 

　　受评价机制的制约，学科成绩考核和升学竞争的压力较大。教师死压、学生死学、打疲劳战，师生在校时间过长。同时农村小学过分分散，布点多，课头多，一个教师带一个年级的所有课程，周课时总量达25节，个别教师周课时甚至达到28节。教师应付正常教学工作尚且力不从心，更谈不上业务自修和提高。
 

　　（四）经费投入不足
 

　　一是公用经费十分紧张。农村税费改革以前，乡镇根据教育管理附加费征收情况，尚能程度不同地为学校拨付部分公用经费。农村教育费附加取消后，中小学上拨公用经费几乎停止。每学期收取的学杂费远远不能满足正常运转的需求，学校只能负债运转，且办学规模越小，经费越困难，负债额越大。据调查，规模为100名学生的学校，每学期杂费2000多元，电费开支占去近40%，办公费、取暖费、教本费等约2000多元，学校本学期负债就达1000多元，年累计负债近5000元。二是部分学校校舍破旧，危房不断增多。因投入不足，危房不能及时加以改造，形成严重的安全隐患。三是教师参加外出培训和业务交流活动、订购必需的图书资料缺乏经费保障，继续教育受到很大制约。
 

　　三、加强教师队伍建设的几点建议
 

　　经过认真分析，我们认为，全市教师队伍建设中存在的上述问题，有其体制因素、政策因素、管理因素和投入因素，但根本上还取决于经济发展水平。解决这些问题，需要加快经济发展，立足全局，统筹兼顾，分步实施。为此，我们建议：
 

　　（一）提高认识，加强领导，切实增强加快教育发展的使命感和紧迫感， 建设小康社会的基础在教育。

　　各级党政组织要从全市经济社会发展的大局出发，充分认识教育在全面建设小康社会中具有的基础性、先导性、全局性的重要作用。要从实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的战略高度出发，优先发展教育。要全面落实各项政策，把加强教师队伍建设作为发展教育的关键措施来抓，坚持城乡统筹，协调发展。坚决转变重城市轻农村、重高考轻基础的倾向，克服工资上收到县之后就可以松一口气的消极情绪，进一步强化责任，增强办好教育事业的责任感和使命感。要认真研究，制定优惠政策，适当向农村学校和教师倾斜，千方百计稳定农村教师队伍，并吸引紧缺人员到农村任教。确保城乡教育的均衡发展。要继续坚持领导干部包乡联校制度，将发展农村教育列入目标管理责任书，实行严格的年度考核，并将考核结果与奖惩、升降挂起钩来。要调动社会各方面的积极性，共同营造关心、支持教育发展的良好氛围。
 

　　（二）继续加强教师培训工作，不断提高教师队伍的整体素质
 

　　一是切实加强教师职业道德建设。要继续大力提倡和弘扬爱岗敬业、无私奉献的敬业精神，牢固树立扎根乡村教育事业和为人民服务的思想。要继续开展师德教育活动，严格规范教师从教行为，大力推行教师个人信用承诺制度，建立和完善师德监督和评价机制。教师不仅要做科学文化知识的传播者，更要成为青少年思想道德建设的示范者。要通过教师良好的师表形象，引导培养和塑造学生的优秀品德，要坚持依法治教，规范教师的从教行为。对不思进取、以教谋私、师德败坏的教师要严肃查处，坚决清退或调离教师岗位。二是进一步加强教师继续教育，实施“教师继续教育工程”。立足实际，坚持以校本培训为主，积极探索新的更有效的培训方式，开展以实施新课改，提高教学能力为目标的新一轮教师全员培训和继续教育，不断提高教师的整体素质。三是加快培养农村骨干教师和学科带头人。统筹制定培训规划，积极创造条件，提高培训层次和培训质量。外出学习、考察、专业进修、评职、评优应向骨干教师倾斜，向一线教师倾斜。
 

　　（三）深化人事制度改革，积极建立充满活力的用人机制
 

　　一是规范教师编制管理，严格按照国家标准，按学科配齐配足教师。坚持教师来源的主渠道，每年从师范类大中专毕业生中择优聘用一批补充到基层学校任教。二是加大人事制度改革力度，实施末尾淘汰制，公平竞争、择优上岗。准许年龄较大且不能胜任教育教学工作的教师内退或离岗休息。三是进一步完善支教制度和教师交流制度，有计划地安排一部分城镇优秀教师轮流到乡村支教，并将教师乡村任教年限列为评聘高一级职称的基本条件之一。四是省市、人事部门要根据专业技术队伍的实际情况，合理确定教师队伍专业技术职称比例，适当增加高、中级限额，缓解教师职称评聘矛盾。
 

　　（四）努力加大经费投入，改善办学条件，落实教师待遇
 

　　一是落实“以县为主”的农村义务教育管理体制和市、县、乡各级政府的责任，加大投入，完善经费保障机制，要确保税费改革后农村义务教育经费的投入不低于改革前的总体水平，并逐步有所增长，实现“保工资、保运转、保安全”的“三保”目标。县级有关教育的转移支付资金实行县级统筹，确保足额用于教育，并向农村倾斜。二是加大危房改造力度，加快现代化教育设施建设步伐，不断改善教师生活工作的环境和条件。三是积极创造条件，尽可能将教师继续教育经费列入各级财政预算，为教师培训提供保障。四是抓紧落实教师的各项待遇，逐步消除城乡差别，解决同工不同酬的问题。五是认真研究解决实行“一费制”后可能形成的新的经费缺口问题，探索建立长效保障机制。
 

　　（五）加大布局调整力度，优化资源配置
 

　　一是科学规划，积极稳妥地搞好中小学布局调整，下决心撤并一批生源不足，办学效益较差的学校，创造条件，新建一批寄宿制小学，扩大办学规模，增强学校生存和发展的能力。二是整合现有教育资源，合理制定学校硬件建设、师资需求标准和规划，坚决禁止重复建设，避免财力、物力和人力的浪费。三是根据实际需求，统筹考虑教师编制和专业、年龄结构，实行动态管理，按需调配。根据国家有关规定，贯穿“以人为本”的思想，改革评价机制，合理确定教师的工作量和责任目标，控制在校时间，并创造宽松、和谐、健康的工作环境，切实减轻教师过重的课业负担和心理负担。