张掖市教育局
（2007年10月12日）
 近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市教育事业发展取得新进展，各级教育规模持续增长，入学机会进一步加大，教育资源配置水平有所提高，民办教育发展迅速。现将全市教育工作概况报告如下：
 一、2006年教育发展的基本统计
 2006年，全市有各级各类学校734所，在校学生226175人，教职工13662人，其中小学618所，初中81所，高中20所（独立高中7所），中等职业学校14所，特殊教育学校1所。小学、初中、高中、职业学校专任教师学历合格率提高到目前的99.49％、95.84％、78.92％和69.36%。全市初中适龄儿童入学率达到98.23%，17周岁人口中初级中等教育完成率达到95%，青壮年非文盲率达到99.2%。城区4至5周岁适龄幼儿入园率达到95％，农村幼儿入园率达到82%。5所普通高中进入“全省示范性普通高中”的行列，4所职业学校被教育部确定为国家级重点职业学校。
 1、义务教育。全市有小学618所；06年招生17934人，增加1786人，增量主要在城区；在校生118458人，小学学龄儿童入学率达到98.23%。小学毕业生数21426人。全市小学教职工6327人，其中专任教师6083人，小学专任教师学历合格率99.49%。今后三年，小学在校生学生预计平均为117500人，小学学龄儿童入学率分别达到98.3%、98.5%和98.7%。小学毕业生分别为21970人、20399人和19456人。除继续进行危房改造、消化欠账外，在国家农村义务教育经费保障机制的支持下，现有资源基本能够满足教育教学需求。
 全市有初中学校81所，06年招生18517人，在校生60475人，毕业生21196人。初中阶段毛入学率97.36%。初中专任教师3638人，专任教师学历合格率95.84%。今后三年，初中在校生学生预计分别为60705人、61917人和63795人，毕业生人数分别为21196人、20758人和18521人。除城市教育资源紧张外，现有资源基本能够满足教育教学需求。
 2、 学前教育与特殊教育。全市共有各级各类幼儿园537所，在园幼儿（包括学前班）28459人。幼儿教职工1510人，城区4至5周岁适龄幼儿入园率达到95％，农村幼儿入园率达到82%。全市有特殊教育学校1所，在校生178人。在普通学校随班就读和附设特教班就读的残疾儿童107人，各类适龄“三残”儿童入学率达到87.6%。
 3、 高中阶段教育。高中阶段教育（包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校）共有学校35所，招生17211人，比05年增加1273人；在校学生47064人，比05年增加5349人。高中阶段毛入学率84.3%。高中阶段教育职普招生比达到3.5：6.5。其中：
 普通高中20所，招生11215人；在校生33802人，毕业生11594人。普通高中专任教师学历合格率78.92%。有5所完全普通高中跨入全省示范性普通高中行列，07年高考录取率达到60.08%，高于全省平均水平17.08个百分点。
 全市中等职业教育（包括普通中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中等专业学校）学校14所。招生5996人，在校生13262人。教职工898人，专任教师学历合格率69.36%。职业学校在校生规模由2001年的4560人，增加到13262人，增加了3倍。4所被教育部确定为国家级重点职业学校。职业学校学生的就业率达到95%以上。
 为了促进高中阶段教育协调发展，实现高中阶段职普教育大体相当的目标，国家从2008年起，将实行高中阶段教育招生统一管理，扩大中职招生，控制普通高中规模。如果按照国家大体相当的最高要求，按职普1：1的比例招生，今后三年我市普通高中和中职招生分别为9641人、9886人和9179人；如果按照大体相当的最低要求按职普4.5：5.5的比例招生，今后三年我市普通高中每年的分别招生10606人、10876人和10098人，中职招生分别为8677人、8897人和8261人。按照大体相当的要求，普通高中的资源基本能够满足需求，职业教育资源缺口较大。
 4、 高等教育。市区内有本科院校1所，市属专科学校一所。张掖医专今年招生1008人，在校生3582人，教职工207人，毕业生357人。医专挂牌以来，市上采取多项措施，积极推进医专发展。先后累计投入资金5000多万元。今年，市政府决定3年内每年拿出500万元支持医专发展，3—5年内再新增教师100名，力争使张掖医专步入全省同等院校先进行列。
 5、 成人培训。2006年，各职业学校对12800人次的农村劳动力进行了引导性培训和职业技能培训，各乡（镇）农科教培训中心举办各种农民培训班1244期，培训农民115227人次，村级农科技培训3530期，培训达184530人次。其中：各农广校开展绿色证书培训8500人次，农村劳动力转移培训5600人。
 自学考试工作稳步发展。全年开考60多个学科的28297门次课程，参加考试人数达到1.4万人；401人参加了全国英语等级证书考试；4269人参加了全国计算机等级证书考试；7597人参加了大学英语四六级考试。有536名考生获得了专科和本科毕业证书，210名考生获得了中专毕业生。
 二、发展教育的新举措
 1、国家教育事业的重点有所调整，三大任务明确。教育部提出“十一五”时期以素质教育为主题，着力完成“普及、发展、提高”三大任务。一是普及和巩固九年义务教育。二是加快发展职业教育。扩大职业教育招生规模。到2010年。中等职业教育当年招生达到800万人以上，与普通高中大体相当。三是控制规模，着力提高高等教育质量。高等教育保持规模稳步发展，2010年，高等教育毛入学率达到25％左右。围绕“三大”主要任务，我市教育今后的工作重点主要是促进义务教育均衡发展，大力发展职业教育，积极发展高等职业教育。
 2、农村义务教育经费保障机制基本建立。国家从2006年起，推行农村义务教育经费保障机制改革工作。主要内容有5个方面：一是全部免除农村地区（含县镇和民族自治州地区）义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央财政和省级财政分担，中央财政承担80%，省级财政承担20%，市州和县区不再承担农村义务教育阶段学生免学杂费资金；补助寄宿生生活费资金由市州、县区政府承担，具体分担比例、补助标准和补助方式由市州人民政府确定，补助标准要在2005年“两免一补”省定补助的基础上逐年提高；免费提供教科书实行政府采购，所需资金由中央财政全额承担。二是提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。在免除学杂费的同时，还要落实中小学公用经费和预算内生均公用经费，所需资金由中央财政承担80%，省级财政承担20%。三是建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。校舍维修改造所需资金，并由中央和地方按照5：5比例承担。四是巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。五是农村义务教育经费保障机制改革的实施步骤。全省农村义务教育经费保障机制改革从2006年农村中小学春季学期开学起分年度逐步实施。到2010年，农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额全部落实到位。今年，我市把落实“两免一补”政策作为2007年关注民生的“十件实事”之一，积极落实配套资金，保证了义务教育经费保障改革的顺利实施。今年春学期，共投入专项资金2100.44万元，使15.28万名义务教育阶段学生享受“两免一补”政策。
 3、中职助学金资助体系建立。从今年新学年开始，国家在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度。中等职业学校国家助学金政策，资助对象主要是经政府有关部门根据国家有关规定批准设立并备案，实施中等学历教育的各类职业学校，包括公办和民办的普通中专、成人中专、职业高中、技工学校、职业技术学院附属的中专部和中等职业学校在校一二年级农村户籍的学生、县镇非农户口的学生和城市家庭经济困难学生。资助政策全部落实到位后，受资助的学生将达1600万人，占中等职业学校在校生总数的90%。资助标准为每生每年1500元，连续资助两年。2007年秋季开学实施新的资助政策体系，中央财政和地方财政将安排下半年中等职业学校国家助学金约82亿元。2008年全年，中央和地方财政安排国家助学金将达到308亿元，其中中等职业学校国家助学金也将超过一半。目前，中职学生助学金国家已经将资金拨付省教育厅，省厅正在统计分配，预计我市将有90%的中职学生享受政策补助。
 4、国家出台了一系列支持职业教育发展的政策。在“十一五”期间，中央投入100亿元，加强职业教育基础能力建设：一是职业教育实训基地建设。在重点专业领域建成2000个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地。二是县级职教中心建设。国家重点支持建设1000个县级职教中心。三是高水平示范性院校建设。国家重点支持建设1000所高水平示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。四是职业院校教师素质提高计划。支持师资培训工作，建立教师社会实践制度，加强“双师型”教师队伍建设。我省在“十一五”期间，将在中央财政和省财政的支持下，以地方投入为主，建立100个集教学、培训、技能鉴定和技术服务为一体的职业教育专业性实训基地 ；由各级政府共同投入，重点支持50所县级职教中心（投入2.1亿元，中央资金与地方配套资金比例为2：1）；建成30所校均规模在3000人以上的示范性中等职业学校；省财政5年投入500万元，培训2500名专业骨干教师。05年至今，我市的张掖市职教中心得到国家的项目支持建成了数控技术实训基地，山丹培校、民乐县职教中心和高台县职教中心得到国家国债资金的支持改善了办学条件，临泽县职教中心和高台县职教中心得到省级实验实训基地建设项目的支持。有80多名职业学校的教师，在国家师资培训项目中分别得到国外、国家级和省级专业提高培训。
 三、面临的新问题
 1、高中阶段教育发展面临的挑战较多。一是职普教育协调发展的调整任务繁重。《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》指出：到2010年，全国高中阶段毛入学率达到80%，比2000年提高27.3个百分点。高中阶段在校生达到4510万人，其中：普通高中在校生达到2410万人，与2000年持平；中等职业学校在校生达到2100人，扩招500万人（职普在校生比例为4.7：5.3）。同时，《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）指出：到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上”。目前，我市高中阶段教育的现状是：2006年，普通高中招生11215人，在校生是33802人（07年，招生9709人，在校生达到32937人）；各级各类职业学校招生5996人，在校生13262人（07年5938人，在校生16508人）。高中阶段职普招生比为3.5：6.4，高中阶段职普在校生比为2.8：7.2（07年，高中阶段职普招生比为3.8：6.2，高中阶段职普在校生比为3.3：6.7）。高中阶段职普在校生比和招生比距离国家的要求差距还很大，结构调整的任务十分艰巨。二是高中阶段教育职普结构调整后，中职教育资源短缺的问题将更加突出。据统计资料显示：2008年—2010年，我市初中毕业生按年度分别是21426人、21970人和20399人。如果按照90%的入学率计算，今后3年，升入高中阶段的学生分别是18283人、19773人和18359人。如果按照职普4.5：5.5的要求发展，今后3年每年升入职业学校的学生分别是8677人、8897人和8261人。现有职业学校的师资、校舍和实验实训设备都不能满足规模扩大后的需求。三是普通高中规模过大，毕业生前景令人堪忧。目前，全国高等教育毛入学率达到22%，我省的高考录取率仅为43%，2010年，高等教育毛入学率计划为25%，照此推算，2010年我省的高考录取率不会超过50%。根据现有规模，今后我市每年将有10000多名高中毕业生参加高考，即使我市今后的高考升学率继续高于全省平均水平15--20个百分点，每年也将会有3500—4000名左右的考生不能被录取。
 2、城镇化建设步伐加快与城市教育资源短缺之间的矛盾。随着城镇化建设步伐的加快，我市城区人口大幅增加，城区教育资源短缺的矛盾十分突出，现有学校规模过大、班额过大、校舍不足等问题困扰着城区中小学正常教育教学活动的开展。目前，城区高中平均班额达65.76人，初中平均班额达65.75人，小学平均班额达63.34人。近年来甘州区城区人口每年以20000人的速度增加，城区学校每年将增加学生2500人。
 3、高等教育资源与人们群众的教育需求存在较大差距。目前，我国已经进入中等收入国家（来自国家统计局报道，2007年，我国人均收入达到2010美元，处于中等收入国家），人民群众对高等教育的需求十分迫切，据有民意调查，全国有90％的城镇居民和85%的农民希望自己的子女上大学。尽管2006年，我国各类高等教育总规模超过2500万人，高等教育毛入学率达到22%，但随着18至24岁的青年人口增长，高等教育资源远远不能满足我国现代化建设对人才的需要和群众的需求。以张掖市为例：2007年，全省平均高考录取率是43%，我市的高考录取率达到60.8%，尽管录取率高出全省平均录取率17.8个百分点，但参加高考的13544名考生中只有8240被录取，5304名高中毕业生不能接受高等教育。从我市教育发展水平上看，高中阶段的实际入学率已达85%以上，群众渴望子女接受高等教育的愿望十分强烈；我市中等职业教育在校生规模达到了16508人，据查，50%的中职学生渴望接受更高层次的职业技术教育。