实施农村教育基础工程是新农村建设人才保障工程的主要内容之一，也是加快社会主义新农村建设，全面提升农村人才队伍整体素质的重大举措。为确保此项工程的顺利推进，现结合我市实际，制定以下实施方案。
指导思想
 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和科学人才观，全面落实中央和省委关于推进社会主义新农村建设的战略部署，进一步完善教师继续教育制度，大力发展农村职业技术教育，开展多种形式的城镇教师支援农村教育工作，推进农村教育的改革创新，为我市实施“三大战略”，全面建设小康社会提供人才支持和智力保障。
 二、主要内容
 （一）强化培训，为新农村建设人才保障工程提供可靠的人才保证
 今后五年，要把强化农村教师培训作为农村教育基础工程的基础性工作来抓，通过开展各种形式的培训，使广大教师不断提高自身素质，不断更新学科基础知识，拓展学科前沿知识，掌握现代教学方法和现代教育技术，不断提高自身的创新能力和实践能力，建设一支适应21世纪教育改革与发展需要、适应我市经济建设和社会发展需要的农村中小学教师队伍。
 1、狠抓教师学历培训。在全国教师网联计划的框架下开展以现代远程教育形式为主的学历达标和学历提高培训，使全市农村中小学教师的学历水平在现有基础上有较大幅度的提升。
 学历达标培训。目前，全市有专任教师12372人，其中小学专任教师6083人，初中专任教师3638人，高中专任教师1858人，小学、初中、高中专任教师学历合格率分别为99.94%％、97.42％和81.86％。今后，要组织未达到国家规定相应学历要求的中小学教师通过自考、函授等多种途径取得国家规定的相应学历。到2010年底，全市小学、初中45岁以下教师学历全部达标。
 学历提高培训。培训对象为已取得国家规定相应学历要求的中小学教师。组织3000名中小学教师学历学位提高培训，到2010年底，全市小学教师具有专科及以上学历者达到75%，初中教师具有本科及以上学历者达到50%。全市高中教师具有研究生学历的要达到一定数量。其中：
  --小学教师进修高等师范专科及其以上学历者达到75%。全市每年300人左右，五年共计1500人左右。
 --初中教师进修高等师范本科及其以上学历者达到50%。全市每年260人左右，五年共计1300人左右
 --高中教师在学历达标的基础上，具有研究生学历者达到一定数量。
 2、大力开展教师非学历培训
 五年内，组织对全市教师进行以师德教育和基础教育新课改“新理念、新课程、新技术”为主要内容的新一轮全员岗位培训，对全市1.3万余名中小学教师基本轮训一遍，通过多种形式普遍完成不少于240课时的培训，使中小学教师的整体素质在原有基础上有明显提高，基本适应基础教育的需要。
 组织实施国家级、市级、县区级骨干教师研修计划，五年内，全市遴选1400名中小学教师参加县区级以上骨干教师培训。其中1000名参加县区级以上骨干教师培训，200名接受市级骨干教师培训，100名接受省级骨干教师培训，30名接受国家级骨干教师培训。
 组织开展新一轮以信息技术应用能力为主要内容的培训，使教师能够熟练运用现代信息技术，改进课堂教学方式。45周岁以下的中小学教师经过培训必须通过考核，取得国家教育技术认证。
 (二)加大力度，确保农村教师培训经费的投入
 为确保中小学教师培训工作的顺利实施，今后五年，要严格执行教育部《中小学教师继续教育规定》中第四章第十三条款中“中小学教师继续教育经费以政府财政拨款为主，多渠道筹措，在地方教育事业费中专项列支。地方教育费附加应有一定比例用于义务教育阶段的教师培训”的有关规定，切实加大对农村教师的培训力度，确保教师培训经费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排。
 （三）抢抓机遇，大力发展农村职业技术教育
 今后五年，要采取多种措施，争取实现到2008年中等职业教育招生规模达到8000人，职普招生比达到4：6；到2010年实现普通高中和中等职业学校招生比大体相当的目标，彻底扭转中等职业教育发展缓慢的状况。“十一五”期间，职业学校每年要为社会输送6000名毕业生，并实现就业；各县区、各部门要按照2006年市委、政府《关于大力发展职业技术教育的实施意见》的要求，大力推进“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”的实施，全市要在数控技术、汽车维修技术、计算机应用及软件技术、建筑技术、煤矿安全、护理、电工电子、生物技术应用等专业领域培养5000名急需的技能型人才；培养技师和高级技工500人。力争通过几年努力，使相关专业领域技能型人才紧缺的状况得到缓解。县、乡、村三级培训中心每年培训城乡劳动者25万人次，使劳动者的素质得到明显提高。
 1、强化职业学校学生实践能力和职业技能的培养，切实加强学生的生产实习和社会实践。要进一步完善推进职业学校学生“双证书”制度，学生毕业时，不仅要取得职业学校学历证书，还要通过劳动技能鉴定获取职业资格证书。到2010年，省级以上重点中等职业学校都要建立职业技能鉴定机构，劳动和社会保障部门应当受权技能鉴定机构自主开展职业技能鉴定工作，其学生考核合格后，可同时获得学历证书和相应的职业资格证书。
 2、大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式，逐步建立和完善半工半读制度。要进一步推动职业学校与企业建立紧密的联系，改革以学校和课堂为中心的传统的人才培养模式，实行工学结合、校企合作的人才培养模式。中等职业学校在校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习。职业学校要为企业和社会用人单位提供“订单培养”，也可以为企业建立研究开发机构和实验中心，企业要为职业学校提供实习场所和设备，接收职业院校学生实习和教师实践，为顶岗实习的学生支付合理报酬。要逐步建立和完善半工半读制度。
 3、进一步推进职业学校与东部地区办学条件好的职业学校的联合招生、合作办学，各职业学校要充分利用东部地区和城市优质教育资源、就业市场，加大工作力度，拓宽合作领域，丰富合作内容，努力扩大联合招生、合作办学规模。
 （四）结合实际，多种形式开展城镇教师支援农村教育工作
 1、建立城市学校教师到农村基层服务制度，将教师支教经历作为高级职称续聘和考核评优、奖励的基本条件。认真组织县区城镇中小学教师定期到农村任教，城镇初中、小学要与1—2所农村薄弱学校结对帮扶，坚持“派期所需，注重实效”的原则，县区直属学校每学年派1—2名教师到对口学校支教。县区直属学校校长分期分批到乡村学校指导帮助工作，农村学校校长到县区直属学校挂职锻炼。有条件的农村学校要每年安排1-2名教师到县区直属学校跟班培训。
 2、积极探索实施农村教师特设岗位计划。为了适应学龄人口变化和农村学校布局结构调整的新情况，县区要抓住建立完善农村义务教育保障机制，探索农村学校新教师的补充机制。教育行政部门要争取相关部门支持，在农村边远贫困地区师资紧缺的义务教育学校设立一定数量的教师岗位，公开招募大学毕业生到岗任教，逐步改善农村教师队伍结构，增强教师队伍活力，提高农村教师队伍整体素质。
 3、积极鼓励并组织落实高校毕业生支援农村教育工作。实施“高校毕业生到农村服务计划和“大学生志愿服务西部计划”，引导和促进高校毕业生服务农村教育，不断增加高校毕业生到农村学校支教的数量。
 4、组织师范生实习支教。县区教育部门要建立农村学校实习基地，主动和师范院校及其他举办教师教育的高校联系，争取组织高年级师范生实习支教。
 5、积极开展多种途径的智力支教活动。在做好选派城镇教师定期支教、全职支教的同时，要因地制宜拓宽支教渠道，组织开展短期支教、兼职支教等形式多样、灵活有效的智力支教活动。要通过组织城填骨干教师到农村学校支教带教或“走教”、“联聘”，送优秀教师示范课件下乡等形式开展智力支教活动。
 6、拜师收徒。为加快农村青年教师的成长，充分发挥骨干教师的作用，现任特级教师、省级骨干教师、学科带头人、教学能手，要在农村学校一名年龄30岁以下，在培养前途的青年教师，结对培养，开展“一带一” 拜师收徒活动，以一批人带动、培养一批人。
 （五）完善农村教师管理机制，严格落实农村教师编制
 县区要严格控制城镇中小学教师编制，适当提高农村中小学中、高级教师职务的结构比例，促进城镇学校教师向农村学校流动。各县区对编制内新增教师必须优先满足农村学校的需要，逐步辞退不符合教师任职资格的代课教师。
保障措施
 1、明确各部门在实施“农村教育基础工程”的责任。实施全市农村教育基础工程的牵头单位是市教育局，责任单位为市人事局、市劳动和社会保障局、市财政局。要建立牵头单位和责任单位联席会议制度，牵头单位每半年召集一次联席会议，研究工作实施过程中的重大问题，各责任单位要主动配合，积极参与，共同完成好所承担的工作。要把实施“农村教育基础工程”情况纳入牵头部门和责任部门领导班子和领导干部工作责任制，作为干部考察考核的重要内容，加强督促检查，确保将各项工作落到实处。
 2、依法治教，严格实施教师资格制度。教师资格制度是国家实行的、法定的教师职业资格制度。要严格实行教师资格准入制度，限制不符合教师资格条件的人员进入教师队伍，把好教师队伍的“入口关”，同时，疏通教师出口，将不具备教师资格者，及时调整出教师队伍，解决不合格教师问题，优化教师队伍结构，从根本上提高教师队伍整体素质。
     3、加强组织领导，增加投入，努力创造大力发展农村职业教育的良好环境。一是要进一步加大政府统筹力度。要把职业教育纳入当地经济和社会事业发展的总体规划，加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障和政策措施的统筹管理，为职业教育提供优质的公共服务和良好发展环境，促进职业教育与其它各类教育事业协调发展。二是进一步加大政策扶持力度。 切实加大对职业教育的投入。从2006年起，全市城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30％。要认真落实“一般企业按照职工工资总额的1.5％，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5％提取”的规定，足额提取教育培训经费。三是要建立职业教育贫困家庭学生助学制度。从07年起，市政府每年安排20万元专项资金专门用于资助贫困家庭学生接受职业教育。县区也将每年安排一定数量的资金专门用于资助贫困家庭学生接受职业教育。金融机构要为贫困家庭学生接受职业教育提供助学贷款。四是要严格就业准入制度，加强职业指导和就业服务工作。用人单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”，“先培训、后上岗”的规定，从取得学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的督查力度，对用人单位违反就业准入等规定的行为，要及时予以纠正，并视情节给予处罚。同时，市、县区教育行政部门要与劳动保障和人事部门加强协调，建立毕业生就业服务网络平台，为他们提供准确、快捷的就业信息服务。职业学校要准确把握市场需求，积极与用人单位和劳务输出机构联系，切实加强毕业生就业指导服务机构建设，广泛开展职业指导和就业服务，努力提高毕业生的就业率。引导、鼓励和支持社会中介机构积极参与职业指导和就业服务，逐步建立开放的、完善的职业教育就业服务体系。

 

 

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