张掖市“十一五”教育事业发展规划

 “十一五”时期是我国经济社会全面发展的一个重要战略机遇期，也是我市实现总体小康、加快全面建设小康社会进程和建设社会主义新农村的关键时期。为努力建设甘肃教育强市，推进教育改革与发展，率先基本实现教育现代化，构建和谐张掖提供强大的人才支撑、知识贡献和智力支持，根据《甘肃省“十一五”教育事业发展规划》和《张掖市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划。
 一、发展基础
 “十五”期间,我市教育工作在市委、市政府的正确领导和省教育厅的大力支持下，认真实施科教兴市和人才强市战略, 按照“十五”规划提出的总体目标，不断深化教育改革，全面推进素质教育，加强教师队伍建设，大力改善办学条件，积极推进教育结构布局调整,加快发展各级各类教育事业，取得了显著的成效，为实现教育的跨越式发展奠定了良好的基础。
 （一）发展成就
 1.学前教育发展良好。2005年，全市幼儿园472所，在园幼儿29812人，城区4～5周岁适龄幼儿入园率88％， 农村幼儿入园 率70%。全市有9所幼儿园达到省颁一类标准，13所幼儿园达到省颁二类标准，450所幼儿园达到省颁三类标准。
 2.“两基”成果不断巩固提高。坚持“两基”工作重中之重地位不动摇，不断强化“两基”巩固提高工作的政府行为，“四率”指标均达到省颁标准。2005年，全市普通中小学校723所，在校生20.38万人。小学适龄儿童入学率99.78%，巩固率99.66%；初中适龄少年入学率98.09%，巩固率97.7%；残疾适龄儿童入学率87%；15周岁人口中初等教育完成率95％，17周岁人口中初级中等教育完成率95％。
 3.普通高中教育发展迅速。通过实行高、初中分离办学，强化了高中教育，扩大了高中教育规模。初中学生升入普通高中的比例由2000年的28%提高到2005年的57%，高中在校学生由2000年底的1.08万人增长到2005年底的2.9万人，办学规模比2000年扩大了近3倍。民乐一中、张掖二中、张掖中学、高台一中、临泽一中建成“省级示范性高中”。2002年至2005年高考录取率连续四年保持在80%以上。
 4.职成教育和民族教育有较大发展。2005年，全市职业学校在校生13717人，比2000年增加5373人。建成2所国家级重点职业学校、3所省级重点职业学校，张掖市职教中心被教育部确定为“全国重点建设示范性职业学校”。围绕农村产业结构调整进行农科教培训，五年共举办农科教培训班1500多期，近100万人次接受了各种实用技术培训。采取政策倾斜、项目支持、师资优先保证和实施现代远程教育工程等多种措施发展民族教育，使肃南县人均受教育年限达到9年，高于全市发展水平。
 5.高等教育办学规模不断扩大。河西学院成为河西地区惟一一所本科院校，在校学生8770人。张掖医学高等专科学校已面向全省招生，在校生1986人。我市高等教育毛入学率已超过30%。
 6.民办教育健康、有序发展。 2005年，全市有各类民办教育机构51个，初步形成了从幼儿园到中等教育、涵盖普通教育和职业教育、学历教育和非学历教育并举的民办教育体系。
 7.办学条件明显改善。牢固树立发展第一的思想，积极争取中小学危改工程、中央、省级教育费附加、学校布局调整、信息技术教育、优质高中、青少年活动中心等多方面的项目。五年共争取资金1.7946亿元，落实灾后重建资金6259.6万元。通过实施项目，新建校舍42 .5万平方米，其中消除D级危房13万平方米，使265所学校的办学条件得到了极大改善。2005年，全市661所中小学拥有计算机教室，计算机总数达15696台，生机比12:1。
 8.教师队伍整体素质进一步提高。认真实施“园丁工程”，广泛开展“正已、敬业、爱生”为核心的师德教育活动，通过国家、省、市、县以及校本培训，不断更新教师知识，提高教师的综合素质，促进了教师的专业成长。实行校长持证上岗、竞争上岗制度，培养了一支德才兼备的校长队伍。小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到98.41％、93.35％和66.86％。培养省级学科带头人和教育教学专家6名,省级骨干教师46名，省级教学能手60名，市级骨干教师149名。
 9.教育结构日趋合理。河西学院的成立,结束了我市没有本科院校的历史。张掖医学高等专科学校的成立，进一步促进了我市高等教育的发展。通过大力发展职业教育，“十五”末我市高中阶段职普比达3.2:6.8。有计划、有步骤地进行农村中小学布局调整，实现了“一乡一初中，一村一小学”的目标,五年共调整撤并农村学校224所。完成了义务教育阶段学制由原来的“五三”学制向“六三”学制的过渡，全面实现了《义务教育法》规定的九年义务教育，我市人均受教育年限达到8.3年。
 10.教育教学改革不断深入。确立了“以县为主”的农村义务教育管理新体制，县级政府承担了义务教育的主要财政责任，教师基本工资实现了县级财政统发。制定并实施《张掖市深化学校内部管理体制改革的意见》，部分城区学校积极推行教师聘任制和校长职级制，初步建立了“干部能上能下，教师能进能出，待遇能高能低”的竞争激励机制。新课程改革全面推进，截止2005年，参与课改实验的小学640所，学生41216名，教师3085名；初中80所，学生35234名，教师2565名。通过课改，教育理念发生了显著变化， 课堂教学展现出勃勃生机，课程评价有了突破性进展，校本课程开发取得可喜成绩，信息技术与学科整合迈出坚实步伐。
 （二）问题和机遇
 从总体上看，“十五”期间我市教育事业为全市经济社会发展作出了积极的贡献，但也存在不少困难和问题。一是教育投入不足，公用经费紧张，发展缺乏后劲。二是城乡教育发展不均衡仍然突出，农村教育依然薄弱。三是教育结构不尽合理，高中阶段教育职普比不协调，新课程改革步伐还不大，素质教育评价体系尚不健全。四是师资队伍数量不足、结构不合理、整体素质不高，代课教师问题仍然存在。
 在正视存在问题的同时，也要看到今后我市教育事业发展面临着许多良好的机遇。
 1.“十一五”期间，我市面临实现工业化、城镇化和农业产业化的任务，实现经济快速发展和社会全面进步，人才是关键，教育是基础。教育必须以提高劳动者素质为宗旨，进一步提高受教育覆盖率，提高人均受教育年限，提高教育质量，建立全民学习、终身学习的学习型社会，为经济社会发展积累后发优势，提供智力基础和人才支撑。
 2.西部大开发战略和省委、省政府“追赶型”、“跨越式”发展战略的实施，为我市教育提供了加快发展的难得机遇。随着全市国民经济持续、快速、健康发展，综合实力将大为增强，人民生活将明显改善。这一切为我市教育的可持续发展提供了有力的保障。
 3.社会对教育需求日益高涨，形成了加快教育发展的强大推动力。随着人们生活水平的提高和以独生子女为基本特征的家庭结构的形成，人们对子女教育投资的积极性日益增长，高层次、高质量的教育成为普遍的需求；产业的结构调整，不仅需要大量新兴产业专门人才，而且大量劳动力迫切需要接受岗位培训和转岗培训。不同层次和形式多样化的教育需求，为我市教育发展提供了强大的推动力。
 4.人口变化为教育发展提供了新的参照系。随着计划生育政策的落实，今后5～10年，我市中小学适龄人口总量将呈逐年下降趋势。其中小学适龄人口逐年下降，平均年递减1700人左右；初中从2005年起逐年下降，平均每年递减1500人；高中阶段适龄人数2005年达到高峰，2007年以后逐年下降。学龄人口下降，县域经济发展和小城镇建设速度加快，农业人口涌入城市，不仅要求加快调整学校布局，对教育资源进行战略性重组，同时也为提高各级教育的入学率，扩充教育内涵，提高教育质量提供了较大的空间。
 二、目标任务
 （一）指导思想
 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持教育优先发展，充分发挥其在经济和社会发展中的全局性、基础性、先导性作用，继续实施科教兴市和教育强市战略，大力开展教育创新，努力推进教育均衡，不断提高教育质量，办好让人民满意的教育，为我市全面建设小康社会，提前基本实现现代化提供智力支持和人才保障。
 （二）发展思路和总体目标
 1.发展思路。全面推进素质教育，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，促进教育和经济社会协调发展，积极构建学习型社会。在优化结构、完善机制、提高效率的基础上，实现质量和水平的提高。
 2.总体目标。“十一五”期间，在全面巩固和提高九年义务教育的同时，实现各级各类教育规模较大幅度的增长和教育质量较高层次的跨越。通过深化改革、调整结构、加强建设，使各级各类教育结构更趋合理，形成相互衔接和沟通、开放的现代教育体系；形成以德育为核心、以培养具有创新精神和实践能力人才为重点的素质教育模式；形成与社会主义市场经济体制相适应的教育体制以及教育与社会、经济、科技紧密结合的发展机制；建立终身教育体系，发展社区教育和民办教育，逐步形成符合我市经济和社会发展需要的教育格局。到2010年，在高标准普及九年义务教育的基础上，基本普及高中阶段教育，人均受教育年限达到8.8年。各项教育教学改革进一步深化，基本构建起终身学习和学习型社会的框架；在全省率先实现“教育强市”的目标，基本实现教育现代化，努力使我市教育整体水平接近中等发达城市水平。
  （三）主要任务
 1.学前幼儿教育 。2010年，全市学前三年儿童受教育率达到80％以上，学前二年儿童受教育率达到85％；积极发展农村幼儿教育，力争每个乡镇建成一所中心幼儿园；85%的中心幼儿园达到市级二类以上幼儿园标准，建成省级示范性幼儿园1～2所。
 2.九年义务教育。“十一五”期间，将全市小学新生入学年龄全部调整为6周岁，小学在校生达到12万人，适龄儿童入学率达99%，小学巩固率控制在99.5%以内；初中在校生达到6万人，巩固率控制在98%以内。实施“特教工程”，加强“随班就读”工作的力度，适龄“三残”儿童入学率达到90%以上。
 3.高中阶段教育 。多种形式发展普通高中教育，科学办学，务求质量。坚持职普协调发展，普高与中职招生人数的比例保持在6:4左右，初中升入普通高中入学率保持在55%左右，在校生达到3.5万人。高考升学率保持全省前列水平，“省级示范性普通高中”通过省级复查验收，全面实施高中新课程改革。
 4.职成教育。全面实施“国家技能型人才培养培训工程、农村劳动力转移培训工程和农村实用人才培训工程、成人继续教育和再就业培训工程”，到2010年，初高中毕业生升入职业院校的比例达到40％，在校生达到2万人。加强实验实训基地建设，力争1~2所职业学校列入国家级重点专业领域实训基地建设项目。加强“双师型”教师队伍建设。
 5.高等教育 。积极支持河西学院和张掖医学高等专科学校不断扩大招生规模，使其成为我市培养高层次人才的基地。积极发展电大、高等教育自学考试。
6.民族教育。加强对肃南县教育发展的扶持力度，继续组织实施对肃南县中小学的对口支援工作。在肃南县建成1～2所设施完善、具有民族特色的寄宿制学校。
 7.民办教育。鼓励和支持民办教育发展，尤其要大力发展民办幼儿教育和职业教育。加大对民办教育的扶持和管理力度，提高民办教育的水平和办学规模。
 8.信息技术教育。到2010年，全市90％的中小学连接到张掖市教育管理信息化平台，基本实现信息化管理；90%的中小学建成计算机教室，并开设信息技术教育必修课，中学将信息技术课程列入毕业考试科目；生机比达到12：1以上，95%的学校完成“校校通”工程。
 9.素质教育。坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，将素质教育贯穿于各级各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育。加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，多种形式地开展社会主义荣辱观教育。加强学校德育工作的针对性和实效性，大力推进文明习惯的养成教育，继续加强国情和形势政策教育、法制教育、国防教育和民族团结教育。大力实施新课程改革方案，加大教学内容、方法的改革力度。改革考试评价制度，建立符合素质教育要求的对学校、教师和学生的评价制度。加强学校教育、家庭教育和社会教育的结合，形成推进素质教育的合力。
 10.教师队伍建设。落实 “全国教师教育网络联盟计划”，组织开展以新课程改革为主要内容的教师全员培训，促进教师专业水平、职业道德水平显著提高。开展学历达标培训，至2010年，全市小学教师学历全部达标，初中教师、高中教师学历合格率分别达到98%和80%，高中教师具有研究生学历的比例达到2%。
 三、保障措施
（一）加大结构调整，促进教育均衡。
1.进一步优化农村中小学布局结构。根据城市化、区域经济发展的要求和人口变化趋势，进一步调整农村中小学布局结构，进一步完善“一乡一初中，一村一小学”的办学格局，使农村教育资源得到优化，城区学校优质教育资源不断扩张。
2.统筹城乡、区域教育发展。推进城乡、区域外部、内部基础教育的均衡发展。积极发展民族教育。大力改造薄弱学校，促进教育均衡发展。努力改善农村中小学办学条件，大面积消除D级危房。促进教育公平，解决好进城务工农民子女的受教育问题。
3.统筹各类教育协调发展。加快学前教育发展，高标准、高要求发展义务教育，稳步发展普通高中教育，积极扩大中等职业教育规模，大力发展多种形式的继续教育和现代远程教育，构建终身教育体系。
（二）深化教育改革，提高教育质量。
1.深化农村义务教育管理体制改革。建立和完善各级政府责任明确、公共财政分级投入、教育经费稳定增长、以县为主统筹管理的农村义务教育管理体制。县区人民政府切实负担教育发展规划、经费安排使用、校长和教师等方面的统筹管理责任。乡镇人民政府要积极承担起本地学前教育、义务教育和成人教育的办学责任，负责本地学校建设相应的配套资金的筹措和项目的组织实施。把教育发展纳入各级领导干部政绩考核内容之中。
2.深化教育教学改革。加大课程改革力度，积极推行由国家课程、地方课程和学校课程组成的三级课程体系，建立内容配置优化并具有选择性、开放性、灵活性的课程结构，加快教学观念、内容和方法的变革。加强课堂教学改革，建立符合信息化时代要求和有利于实施素质教育的现代教学摸式，切实提高教育教学质量。
3.深化人事分配制度改革。加强师德师风建设，积极倡导敬业爱生、服务奉献的精神，提高群众对教育的满意度。大力提高在职教师学历层次，鼓励和引导教师成名成家，努力培养一批学者型、创新型、个性化的优秀校长和名教师。积极推行教职工全员聘用制，全面实施教师资格制度，严把教师“入口关”。严格校长任职条件，积极推行校长聘任制和校长负责制，健全校长激励、培训、考核等制度。改进教师考核、评价机制，完善城镇教师到乡村学校支教制度。深化分配制度改革，不断改善教师待遇。落实教师编制，全面清退中小学代课教师。重视民族地区“双语”教师和职业教育“双师型”教师培养。
4.深化城乡教育综合改革。以建设社会主义新农村为总目标，以县为主，统筹建设农村社区学习中心。进一步加强“三教统筹”和“农科教结合”，整合各类教育资源，大力发展农村职业教育和成人教育。充分利用农村中小学资源，特别是现代远程教育资源，通过日校办夜校等多种形式，开展实用技术培训、文化培训和信息服务。
5.深化办学体制改革。坚持义务教育以政府举办为主，社会力量办学为补充，积极稳妥地推进非义务教育阶段办学体制改革。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，完善民办学校的准入制度，依法加强对民办学校的管理，进一步规范办学秩序，促进民办教育健康有序发展。
 （三）强化保障体系，优化发展环境
1.完善教育经费保障机制。强化各级政府对教育的投入责任，依法加大财政主渠道投入力度，依法落实教育经费的“三个增长”，财政年度预算和执行结果要达到教育经费支出的法定增长水平，并确保财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。根据事业发展需要，不断增加预算内教育经费支出，提高生均经费标准，改善办学条件。认真落实“两免一补”政策，扩大补助范围。拓宽经费来源渠道，形成多元化的教育投入体制。积极多方争取项目资金，鼓励企业、个人和社会团体捐资助学，改善办学条件。严禁挪用、截留、挤占、平调教育经费。建立健全教育系统内部审计制度，预防和查处各种违法违规行为，确保经费安全。
2.健全教育督导制度。坚持督政与督学相结合，完善对县级政府履行教育职责的督导评价体系，完善对学校科学有效的督导评估体系，逐步建立教育实施状况的监测体系。建立科学的督导评估机制，健全与教育决策、执行相协调的督导与评估体系，进一步加强教育督导机构和队伍建设。
3.加强教育法制建设。提升依法执教水平，将教育事业的管理和发展纳入法制化轨道。加强教育行政管理队伍建设，加强党务、政务公开和电子政务建设，加强教育决策研究，促进教育行政决策的科学化、民主化。
4.优化教育发展环境。深入推进党风廉政及行风建设，建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。规范管理，从严治校，从严执教。重视和加强校园周边环境综合治理工作。完善校园安全防范体系，落实学校安全工作责任制，努力维护学校安全与稳定。规范办学行为和教育管理行为，坚决治理教育乱收费。
5.加强舆论宣传。正确引导社会舆论，动员全社会重视、关心、支持教育事业，积极营造尊师重教、推动教育优先发展、率先发展、加快发展、科学发展的舆论环境。
  
 
 
 
 

 

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