张掖市教育局
（2006年7月）

 

　　张掖市辖一区五县，全市现有普通中小学679所（其中：独立高中7所，完全中学12所，初中47所，小学582所），在校学生20.13万人；特教学校1所，在校学生156人；中等职业学校15所，在校生8773人；幼儿园533所，在园幼儿2.58万人。全市教职工1.33万人。近年来，我市教育系统党风廉政建设和反腐败工作，按照中央、省、市的总体要求，自觉践行“三个代表”重要思想，认真研究安排，狠抓工作落实，有效地促进了党风廉政建设和领导干部廉洁自律，促进了干部作风和教育行风的转变，促进了全市教育事业健康发展。

　　一、抓学习，进一步提高教育行业职工思想政治水平
　　加强学习教育，提高认识是各项工作的思想基础。为此，我们始终把学习贯穿于教育系统各项工作之中。积极组织职工深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习十六大和十六届四中、五中全会及省、市有关会议精神。在方式方法上，采取集中学习和自学相结合，科室活动与党务活动相结合，理论研讨与专题辅导相结合，政治理论学习与业务学习相结合，党纪党规学习教育与法律法规学习教育相结合，营造良好发展环境与“树立机关良好形象”党性实践活动相结合。今年初，胡锦涛总书记在中纪委第六次全会上提出的学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章和在政协十届四次会议期间的社会主义荣辱观重要讲话后。我们立即行动，明确要求，作为一项重大任务来抓紧抓好，并通过学习、贯彻来推进党风廉政建设。全市教育系统把学习《党章》和社会主义荣辱观教育与学习“三个代表”重要思想、巩固和扩大先进性教育成果、落实反腐倡廉“六个机制”、贯彻执行两个《条例》、落实教育各项规章制度和规范本系统干部廉政行为有机地结合起来。进一步坚定了广大党员的理想信念，统一了思想认识，鼓舞了工作斗志，为全面完成工作任务提供政治和思想保证。特别是自去年元月份开始的先进性教育活动的三个批次教育，教育系统可以说都直接或间接的参与了三批的教育。第一批是市县教育行政主管部门，第二批是各个学校，第三批是农村。在第一批和第二批的直接参与中，教育系统各部门、各单位通过开展“读、听、看、谈、比”的方式开展六项教育，即：读《教育读本》，进行政策理论教育；听《经济形势报告》，了解市情民情教育情；看《专题篇》，进行革命传统教育；谈思想，强化学习教育效果；比学习实效、气氛，不断将学习引向深入。同时筹资建立党员活动室、电子政务屏幕、开设教育网页、开辟学习园地等学习平台，营造氛围，达到学习教育目的。在第三批的间接参与中，按照服务人民群众的原则和上下结合、三批联动的要求，通过对农村的教育帮扶，来更好地服务群众。特别是“两免一补”政策的实施，通过调查、培训、检查落实等工作，2006年春学期，全市按政策规定免除了农村义务教育阶段149605名学生的学杂费和90970名学生的教科书费，为23737名学生补助寄宿生生活费，共落实专项资金1794万元，使群众对先进性教育满意度明显提升。通过认真扎实的政治思想教育，进一步统一了干部职工的思想，提高了认识，广大党员干部和教职工牢固树立了正确的世界观、人生观、价值观，宗旨意识、党性观念进一步增强，理想信念更加坚定，廉洁勤政意识和做好本职工作的政治责任感和紧迫感不断增强，拒腐防变的思想防线更加牢固。

　　二、抓组织，进一步落实党风廉政建设责任制
　　为切实做好教育口党风廉政建设和反腐败工作，局党组高度重视，每年坚持把党风廉政建设和反腐败工作任务同业务工作同安排、同部署、同考核。年初制订工作计划时，把党风廉政建设和反腐败工作纳入重点工作之中,认真研究，统一思想，理清思路，制定措施，强化落实。每年初局党组都召开党组会议、局务会议、大口反腐败领导小组会议和市直学校领导会议，对大口党风廉政建设和反腐败工作进行专题研究和安排部署，在全市教育工作会议上对全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作进行全面安排部署。并制定下发《关于进一步加强教育系统党风廉政建设和反腐败工作的意见》，进一步明确工作目标任务、工作重点和要求；制定下发《教育口党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》和《张掖市教育局党风廉政建设责任制一览表》，将党风廉政建设任务分解细化到各学校、局属各科室和县级领导，划分责任区，明确责任范围，实行局领导联系学校的工作责任制，明确要求联系领导对分管学校、科室的业务工作、廉政建设、安全工作全面负责，督促落实。形成了主要领导抓总，分管领导抓点，学校领导抓块，职能科室包项，纪检组织协调，横向到边，纵向到底的工作责任网络体系。在明确工作责任的同时，强化目标管理，实行党风廉政建设工作“双保险”制和“一岗双责”的落实，在签订责任书时，不但签订党风廉政建设工作目标管理责任书，而且将党风廉政建设工作纳入业务工作目标责任书中的综合指标之中，年底同步进行考核检查。并将各项指标分解量化，做到了工作任务有目标，考核有标准，奖罚有尺度。今年为积极开展治理商业贿赂专项工作，把治理商业贿赂纳入党风廉政建设责任制，明确责任，严格考核。成立了领导小组，下发了《关于开展治理教育系统商业贿赂专项工作的安排意见》，提出了治理商业贿赂的总体要求和工作重点，明确要求各县区教育局、市直各学校要以教材、教辅和图书销售采购，组织教材图书编审发行，教学仪器设备采购，各类大宗物资设备采购，工程建设，招标投标，统一校服，校办产业经营、后勤服务等为重点，坚决治理在市场交易中给予、收受回扣，假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义或者以报销各种费用方式给予、收受财物，以及给予、接受各种名义的国内外旅游、考察等财物或其他利益的商业贿赂行为。在积极推进廉政文化进校园活动中。局党组及时研究成立了廉政文化进校园活动领导小组，下发了廉政文化进校园安排意见，召开专门会议安排部署廉政文化进校园活动。根据市纪委《关于在全市开展廉政文化建设“五进”活动的安排意见》和局党组的要求，市直各学校相继召开党、政、工、团联席会议，认真学习胡锦涛关于廉政文化建设的一系列重要论述，传达学习全市廉政文化建设座谈会议精神和局党组有关文件精神，结合学校实际，制定活动具体方案，强化宣传教育，初步营造了爱廉、崇廉、尚廉、守廉，“以廉为荣、以贪为耻”、“知荣辱、树新风”的良好校园氛围。今年6月，为推进此项活动深入开展，市教育局抽调有关科室人员组成检查组，采取听汇报、现场观摩、座谈等形式，对市直各学校开展廉政文化进校园活动进行了检查。检查结果显示，各学校充分发挥校园廉政文化在加强和改进青少年学生的思想道德建设中的作用，以社会主义荣辱观教育为切入点,把廉政文化建设与学校德育教育相结合，与课堂学科教学相结合，与校园文化建设相结合，与学校党建工作及日常管理工作相结合，大力推进廉政文化进校园活动。根据学生不同年龄段特点，结合班团队活动，分层设计、组织开展各类符合学生身心特点的主题教育与社会实践活动，如征文比赛、演讲比赛、知识竞赛、辩论大赛、廉政漫画征集、小品、廉政网站、社会调查、学唱廉政歌曲，看先进人物影视，文明监督岗、青年志愿者活动等，有的放矢地开展校园廉政文化活动，使广大师生在丰富多彩的文体活动中受到廉政的教育和熏陶。市直部分学校分党员干部、教职员工和学生、家长四个层面开展活动，特别是在家庭中开展“大手牵小手，小手拉大手”活动（即：鼓励学生向父母写廉政信，提醒家长廉洁自律；家长也通过讲故事等形式，教育子女崇廉尚洁，帮助子女树立健康向上的人生理想）收到良好的效果。总之，通过扎实有效的廉政文化建设活动，拓展了廉政教育的载体途径，增进了廉政教育的渗透力和影响力，实现了教育途径的多元化、教育效果的持久化，营造了尊廉崇洁的校园文化氛围，有力推动了教职工的思想建设、工作作风建设和廉政建设，推进了青少年养成教育和素质教育健康发展。

　　三、抓制度，进一步健全完善长效机制
　　近年来，教育系统各部门各单位始终把加强制度建设作为贯彻落实《实施纲要》的重点，在建立完善制度和贯彻执行制度上下功夫。围绕教育中心工作，结合“营造发展环境”、“保持共产党员先进性教育”、“廉政制度建设年”等活动，建立健全完善了各项制度。仅局机关健全完善工作职责17个，工作制度29个，并制定下发了规范教师的“八项要求，十项严禁”的规定。
　　在制度建设上，一是抓重点，即抓领导班子的决策机制建设，抓领导干部行政行为的规范，防止决策失误、权力失控、行为失范。二是抓热点，即抓基建和物资采购，人、财、物管理要害部门，招生、收费等与民生密切相关的事项。三是抓弱点，即抓管理方面容易忽视的部门和环节。
　　在制度落实上。结合《行政许可法》的实施，对原保留的48项行政审批事项进行重新审核论证，通过审核论证，经市政府批准，目前保留行政许可项目4项。通过清理审批项目，进一步加强了对审批项目的监督管理，规范了审批行为；对单位办公用品和各类设备、设施都及时申报政府采购办公室审批，实行招标采购，有效地杜绝了政府采购中的不正之风。同时认真落实了“办事公开”“首问责任制”“服务承诺制”等工作制度，使干部职工从政行为更加规范；对原有的政务公开栏进行整修完善，重新制作了政务公开栏，使政务公开栏的内容更加丰富全面，清楚醒目。同时筹集资金4.2万元，制作了政务公开电子屏幕，配置了专用设备，将教育工作的方针、政策、规定，本局工作职责、科室工作职责、工作人员情况等重要信息，及时存储公布，使来本局办事的人员随时都可通过电子屏幕了解和查找所需要的信息、资料、办事程序、方法。切实做到了政务公开，方便了群众，规范了行为，强化了监督。2004年，根据工作需要对局4个科级岗位进行了轮岗，对8个空额岗位进行了竞争上岗，岗位调整面达70%。在竞争上岗工作中严格按照组织、人事部门的要求，制订竞争上岗实施方案，邀请市纪检、组织、人事部门的领导全程进行监督，并严格按竞争上岗方案实施操作，纪律严格、组织严密、杜绝“暗箱操作”，充分体现了公开、公平、公正的原则，圆满平稳地完成了内部人事调整工作。同时对干部任命实行了票决制，对新任命的22名科级干部全部进行了党组成员无记名投票表决制。市直各学校科级干部任职也都全部实行了竞争上岗制度。今年初，为进一步加强教育部门党风廉政建设，强化对科级干部的监督管理，在局机关和市直学校建立了科级干部廉政档案，每年结合年度考核填报一次，并作为评优选优，推荐干部的重要依据。同时，在局机关党员中实行了党员承诺制度。党员从三个方面（岗位承诺、实事承诺、整改承诺）制定个人具体承诺目标，并按照提出承诺、组织审诺、公开明诺、督查践诺、民主评诺五个步骤进行。

　　四、抓监督，进一步转变行业作风
　　监督检查是保证党风廉政建设和反腐败工作是否落实到位的关键，是纠正行业不正之风的重要环节。为此，一是进一步加强对领导班子成员的监督管理。坚持按要求召开领导干部民主生活会，把民主生活会作为班子建设的重要载体，注重实效，提高质量，认真解决问题，通过民主生活会加强班子和领导干部思想作风建设，增强拒腐防变能力。二是进一步加强了考风考纪监督管理。针对近年来各类国家级考试考风考纪出现的新情况，及时转发了国家教育部等七部委《关于全面加强教育考核环境综合整治工作的通知》，结合我市工作实际，开展了教育考试环境综合整治工作，调整充实了国家级考试组织领导和工作机构人员，制定下发了《张掖市国家教育考试安全保密管理暂行办法》，实行了考试工作目标管理责任制和领导包考点督查制度，市招委会与各县区招委会签订了《张掖市高等学校招生考试安全保密考风考纪责任书》，考试机构同各考点层层签订考试工作责任书。对招生考试安全保密考风考纪的各个环节都做了系统明确的责任要求，制定了违纪处罚规定和责任追究制度。对各县区考试试卷保密室建设提出了具体要求，并组织检查组对六县区保密室进行了全面检查和验收。同时加大了考点监考人员的培训力度和对考生的宣传教育力度，加强了国家级考试的管理，促进了全市考纪考风的好转，有效地保证了全市高考、成人高考、会考、中考和成人自学考试工作的顺利圆满完成。三是继续开展教育乱收费专项治理工作。为使治理教育乱收费工作落到实处，我们充分发挥治理教育乱收费联席会议的作用，及时同监察、物价、财政、审计、文化等部门协调联系，进一步强化治理教育乱收费工作的领导体制和运行机制，从组织上保障治理教育乱收费工作的落实。每年都与物价、监察等部门人员组成检查组，对全市中小学收费情况进行重点抽查。今年共抽查学校17所，查处价格违法案件8起。同时，根据“谁主管谁负责”的原则，建立健全了领导责任制，局主要领导亲自抓治理教育乱收费工作，分管领导具体抓，其他领导协助抓，一级抓一级，层层抓落实。在学校积极落实学校收费管理“校长负总责，分管领导各负其责”的工作责任制。继续坚持“一证一卡两票两监督四公开”制度，实施教育收费“阳光工程”，极大地增加了教育收费的透明度，规范了教育收费行为，从机制上遏制乱收费现象的发生。今年春学期开学后，市教育局组成三个督查组，由局主要领导亲自带队，深入各县区和基层学校通过听汇报、组织问卷调查、召开师生座谈会、核对财务帐薄和走访群众等方式，对各县区实施农村义务教育经费保障机制改革落实情况进行了全面督查。四是进一步加强教育系统行风评议。2004年，根据市上要求，市局及时制定下发了《张掖市教育系统2004年“树教育新风，营造良好发展环境”工作实施方案》，把营造发展环境工作同纠风治乱、师德师风建设有机结合，同步进行，先后下发征求意见表180多份，广泛征求社会各界和家长对教育工作的意见建议，同时，邀请人大代表、政协委员、群众代表100多人，对城区23所中小学、幼儿园师德师风建设、校务公开情况、服务意识、治理乱收费、学校管理五个方面进行了民主测评，将测评结果和测评当中反映出的问题进行了认真研究梳理，并向县区和学校进行了反馈，市局根据反映的问题制定了整改意见，下发各县区、学校，要求对各自存在的问题，认真研究，限期进行整改。五是认真开展了专项资金检查和财务检查工作。除经常性的对市直各学校专项资金使用情况进行监督检查外，还对本局近三年来的财务收支情况进行了专项检查，对检查中查出的专项资金使用不合理、接待费、差旅费报销不规范的问题进行了规范纠正，并将查纠情况在职工大会上进行了通报。六是着力调处信访突出问题。在信访件的查处上，我们对群众反映的热点、难点问题，认真进行分析，区别对待，从根本上解决实际问题。对拖欠教师工资等问题，我们主动向市委、市政府汇报，积极协调相关部门，进行解决；对于教师待遇、学校管理、学校乱收费等问题，我们坚持分级负责的原则，分级查处。对县区的问题，市局及时批转县区教育局并限期督办，对不按时查处的信访件，及时发督办通知和打电话督促县区尽快处理，并上报处理结果。在上访件的处理中，及时摸排情况，对群众反映的合理要求，我们督促学校和县区及时解决，暂时没有条件解决的，认真向群众解释清楚，求得群众理解；对一些不合理要求，我们认真做好耐心细致的说服教育工作及时化解矛盾。近年来，市局每年受理群众来信二十多件（次）、来访十多批、举报电话四十余件（次），结案满意率达98%以上。

 

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