省政府教育督导团办公室：
根据省教育厅、省财政厅转发《教育部、财政部关于加强农村义务教育经费保障机制改革督导工作的意见》（甘教督[2006]6号）精神,由市政府教育督导室、市教育、财政等部门有关人员组成的督查组,于2007年4月2日至9日,对甘州区、临泽县、高台县、山丹县、民乐县、肃南县农村义务教育经费保障机制改革情况进行了专项督导检查。督查组听取了6县区政府的情况汇报,抽查中小学14所,召开座谈会20个,参加各方代表200多人,随机抽查学生40多人。督查采取“听、谈、查、算、访、评”的方法,从县区政府义务教育经费依法增长情况、“两免一补”政策落实情况、学校公用经费安排情况、学校按规定编报预算情况、中小学教师编制配备情况等五个方面进行了督导检查。督查表明，我市农村义务教育经费保障机制改革工作主要有以下几个方面成绩和特点。
1、党政领导重视,“两免一补”政策全面落实。
各县区人民政府认真贯彻落实《甘肃省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的意见》，把农村义务教育经费保障机制改革作为保障农村义务教育健康发展的治本之策和建设社会主义新农村的重要任务来抓,成立了由分管教育的县(区)长任组长,财政、教育局长任副组长的工作领导小组,制定了具体的实施方案,对部门职责、经费筹措、资金管理、保障措施等作出了具体的规定。各县区积极营造深化农村义务教育经费机制改革的舆论氛围,利用各种媒体广泛宣传“两免一补”的惠民政策。临泽县在县广播电视台开辟“义务教育经费保障机制改革宣传专栏”，在县教育信息网开辟“义务教育经费保障”、“义务教育法宣传”和“义务教育监测”等专栏,宣传新政策,解答有关问题,报导本县新机制改革进展和做法。甘州区邀请张掖日报社、市区电视台记者，深入农村中小学全程连续报道实施新机制改革的工作情况。其它各县也都采取走访农户、召开家长会、给家长写公开信、发明白卡等方式，使广大群众了解“两免一补”的内容、范围及补助标准。在落实“两免一补”政策的过程中，各县区严格执行国家和省上确定的补助标准，确保了“两免一补”政策规范运行。2006年，我市享受免除义务教育阶段杂费政策的学生150151人，占学生总数的89%，免杂费2547万元。99583名农村中小学生享受到了免费教科书；市、县区按照2：8的比例，共下拨寄宿生生活补助566万元（春281万元、秋285万元），使23422名学生享受了每天1元的寄宿生生活补助政策；市、县区按5：5的比例，投入60万元，使2000名城市低保家庭学生享受了“两免一补”政策；中央和省上补助我市农村中小学公用经费398万元全部到位。肃南县在为1023名义务教育阶段寄宿生落实每天1元生活补助的同时，又争取到每生每年250元的“人口较少民族和边远山区寄宿生生活补助”，使该县寄宿生每人每天的生活补助达到了2元，有效减轻了农牧民负担。2007春学期，中小学免杂费、补助公用经费和市县按比例分担的寄宿生生活补助已全部分解下达各学校。随着义务教育经费保障机制改革政策的落实，全市有690多名因家庭贫困而辍学的学生重返校园。
2、教育投入增加，学校运行困难矛盾初步得到缓解。
各县区千方百计筹措资金，加大教育投入，确保了教育经费和教育支出的持续增长。肃南县在足额落实农村义务教育经费保障机制改革县级配套资金的前提下，从2005年开始，每年安排每生100元的公用经费，06年县级财政投入资金36万元，拨付中央农村税费改革转移支付资金33万元，另为各中小学落实采暖费和学校运转经费74.6万元，使全县中小学生均公用经费超过了省定标准。临泽县投入267万元启动了农村中小学教师养老保险、医疗保险、失业金和住房公积金，兑现了历年拖欠的教师工资334万元。2007年县级财政预算教育经费195万元，其中生均公用经费75万元，危改配套资金及高考会考等经费120万元。山丹县2005年安排预算内中小学公用经费20万元，按生均21元的标准补助农村中小学。高台县2007年县级财政预算安排校舍维修配套资金72万元，安排预算内公用经费10万元。甘州区从05年起按生均每年10元的标准拨付预算内公用经费。民乐县县级财政05年拨付公用经费5万元，06年拨付公用经费20万元。
各县区在加大教育投入的同时，还千方百计拓宽助学渠道。甘州区设立了“救助贫困失学儿童基金会”，募集资金130多万元，每年救助3%的义务教育阶段贫困学生，共救助贫困学生1413人，发放救助金26.9万元。临泽县“县长教育基金会”3年资助义务教育阶段困难家庭中小学生987名，发放资助金12.6万元。据统计，近3年全市共募集救助资金320多万元，救助贫困学生达2900多人，确保了家庭贫困学生都能按时接受规定年限的义务教育。
中央、省市有关农村教育投入政策的落实，县级财政生均公用经费开始列入预算并逐步提高，以及助学渠道的拓宽，初步缓解了学校运行困难的矛盾。
3、适应发展要求，精心编制预算，进一步完善“以县为主”的管理体制。
按照国家完善农村义务教育经费保障体制的要求，各县区根据近几年义务教育阶段经费运行的实际情况，及早动手做好预算编制工作，把预算编制作为贯彻落实国家、省、市深化农村义务教育经费保障机制改革实施意见的重要工作来抓。六县区均举办了农村中小学义务教育经费预算编制、在线月报培训班，对相关人员进行了培训。按新机制要求，农村中小学组成了由学校领导、财务人员和教师代表组成的学校经费预算编制小组。研究制定了本校经费收支预算方案,经全体教职工讨论通过后,上报县区财政局和教育局审核,县区财政将农村中小学各项经费纳入预算进行规范管理。
根据新机制的总体要求，各县区从实际出发，采取了灵活有效的管理方式，管好用好有限资金。甘州区、临泽县、高台县采取了校财局管的模式，在不改变资金所有权和使用权的基础上，由县区教育经费管理中心具体管理辖区内义务教育阶段学校的财务帐目，学校按资金使用计划提出申请，管理中心按需要及时拨付资金。民乐县实行了中学校财校管，小学校财学区管理的模式，山丹采取“校财乡管”的过度模式，在本年度清产核资完成后，将全面实施“校财局管”。肃南县推行“报帐制”，对全县规模较小学校的经费使用由县教育局代管，由乡镇财税所对九年制以上学校的经费使用进行督查、监管。虽然进度不同、模式有异、但各县区普遍加强了财务监管工作，都先后研究制定了《教育经费管理实施办法》、《中小学公用经费支出管理细则》、《财务管理中心会计、出纳职责》等制度，严格学校帐目管理，规范了票据使用和财务处理等程序。同时，定期不定期组织人员对中小学预算执行、会计核算、收费管理、经费收支管理及资产管理等情况进行检查监督，较好地杜绝了乱支乱用、挤占挪用等违纪行为的发生，提高了资金使用效益。
4、强化措施，大力加强教师队伍建设
各县区认真贯彻落实省编办、省教育厅、省财政厅《关于实施中小学教职工编制标准的意见》精神，依法全面实施教师资格制度和准入制度，加强教职工编制管理。临泽县坚持实行全员聘任制和校园二级聘任，推行城乡教师交流任教和学校中层干部竟聘上岗，极大地调动了教职工工作的积极性。甘州区加大力度调整农村学校布局，在不影响学生入学的前提下，实行集中办学，撤并了规模小的学校141所，减少班级705个，使农村小学平均班额由21人上升到28人，初中班额由36人上升到41人，调整后教师数量基本能满足教育教学工作的需要。高台县近年来共清退代课教师372人，使该县的代课教师问题得到了彻底解决。肃南县设立了教师继续教育专项基金，2006年落实了省、市、县级骨干教师、特级教师和学校校长津贴5.4万元，有效地调动了教师的工作积极性。山丹县在教师的继续教育方面坚持了“请进来教和派出去学相结合”的方法，促进了教师素质的提高。
督查中发现的问题
1、教育经费的投入不能满足教育发展的需要。尽管县级财政对教育的投入持续增加，但所增加的经费大都用于人员工资的增加。生均预算内公用经费没有形成正常的预算拨付机制，至2006年底，除临泽县和肃南县达到省定农村学生生均公用经费最低标准外，其他县区均未达标，有两个县为零预算，学校公用经费十分紧张，农村中小学运转困难。在落实教育财政拨款的增长高于财政性收入的增长方面不稳定，存在有高有低的情况。
2、各县区虽然都落实了寄宿生生活补助资金，但有些县存在发放滞后的情况。随着农村义务教育经费保障机制改革范围的扩大，2006年至2007年春，省上给我市下达享受免费教科书比例降低，去年享受免费教科书的部分学生今年又缴纳课本款，给深化农村义务教育经费保障机制带来了一定的负面影响。甘州区部分城郊乡镇中小学生因学校撤并，由区教育局统一安排到城区上学，这部分学生没有列入“两免一补”范围，家长意见较大。
3、教师拔高使用情况依然存在。近年来，为解决高中扩招带来的高中师资不足的问题，各县区程度不同地从初中选拔优秀教师担任高中教学工作，农村初中又从小学选拔教师，教师层层拨高使用，直接导致农村初中和小学骨干教师大幅减少，教师素质普遍下降，挫伤了农村中小学办学的积极性，影响了农村义务教育质量的提高。民乐县还存在农村小学公办教师严重不足，代课教师比例过大（占全县教师的三分之一），教师年龄老化，素质参差不齐的问题。
4、教育欠帐多，影响教育事业持续健康的发展。据统计截止2007年3月底，全市中小学共欠帐26248万元，其中基建欠帐20051万元，教师工资欠帐3084万元，信息技术建设及教学设备购置欠帐2722万元，其它欠帐390万元。
对上述问题，督查组根据中央和省市有关政策精神，结合具体情况，向有关县区政府提出了有针对性的整改建议。

 

 

                二○○七年五月十八日

 

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