贫困生入学的“绿色通道”

——高等学校国家资助政策体系解读

　　  在2007年的《政府工作报告》中，温家宝总理郑重宣布，从当年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，同时进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学，接受职业教育。根据这一精神，2007年5月，国务院印发了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，逐步建立起多种形式的家庭经济困难学生资助体系。
    今天，我们摘登部分相关的国家国家奖学金、助学金资助政策和申请办法，希望通过班主任这一重要纽带，将这项利国利民的政策传递给所有需要资助的学生和他们的家庭，并祝愿所有家庭经济困难的学生都能够顺利进入理想的大学学习。

    一、如何鉴定高校家庭经济困难学生
    家庭经济困难学生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间学习和生活基本费用的学生，由学校根据有关部门设置的标准和规定的程序、以民主评议方式认定。学生申请家庭经济困难认定时，需提交家庭所在地乡、镇或街道民政部门加盖公章予以确认的《高等学校学生及家庭情况调查表》，以证明自己的家庭经济状况。

    二、哪些学生可以享受高校资助政策
    所有公办普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校的全日制普通本专科（含高职、第二学士学位）在校学生，符合国家规定条件的，享受国家的资助政策。按照国家有关规定规范办学、从事业收入中足额提取4%至6％的经费用来资助家庭经济困难学生的民办高校（含独立学院），它们招收的全日制普通本专科（含高职、第二学士学位）学生，符合国家规定条件的，也可享受国家资助政策，具体办法，由各省（自治区、直辖市）依据国家有关规定制订。

    三、国家助学贷款
    什么是国家助学贷款？
    国家助学贷款是由政府主导、财政贴息、财政和高校共同给予银行一定风险补偿金，银行、教育行政部门与高校共同操作的，帮助高校家庭经济困难学生支付学生在校学习期间所需的学费、住宿费及生活费的银行贷款。国家助学贷款是信用贷款，学生不需要办理贷款担保或抵押，但需要承诺按期还款，并承担相关法律责任。

    国家助学贷款申请需要具备哪些条件？需要准备哪些申请材料？
    公办全日制普通高等学校在校学生具备以下条件可以申请国家助学贷款：
    1． 家庭经济困难的本专科生（含高职生）第二学士学位学生和研究生；
    2． 具有中华人民共和国国籍，且持有中华人民共和国居民身份证；
    3． 具有完全民事行为能力（未成年人申请国家助学贷款须由其法定监护人书面同意）;
    4． 诚实守信，遵纪守法，无违法违纪行为；
    5． 学习努力，能够正常完成学业；
    6． 因家庭经济困难，学生本人及其家庭所能筹集到的资金，不足以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用。
    学生在新学年开学后通过学校向银行提出贷款申请，需要提供的材料：
    1. 国家助学贷款申请书；
    2. 本人学生证和居民身份证复印件（未成年人提供法定监护人的有效身份证明和书面同意申请贷款的证明）；
    3. 本人对家庭经济困难情况说明；
    4. 学生家庭所在地有关部门出具的家庭经济困难证明。

    国家助学贷款的申请金额是多少？
    原则上每人每学年最高不超6000元。

    国家助学贷款的贷款资格由谁负责审批？
    学校有关部门负责对学生提交的国家助学贷款申请进行资格审查，并核查学生提交材料的真实性和完整性；银行负责最终审批学生的贷款申请。

    国家助学贷款发放的具体办法是什么？
    国家助学贷款实行一次申请、一次授信、分期发放的方式，即学生可以与银行一次签订多个学年的贷款合同，但银行要分年发放。一个学年内的学费、住宿费贷款，银行应一次性发放给学生；一个学年内的生活费贷款，银行（或学校）按10个月逐月发放给学生。

    国家助学贷款的贷款利息由谁承担？
    国家助学贷款利率按照中国人民银行公布的法定贷款利率和国家有关利率政策执行。贷款学生在校学习期间的国家助学贷款利息全部由财政补贴，毕业后的利息由贷款本人全额支付。2004年8月份以前签订贷款合同的学生，其在校学习期间以及毕业后到最终还款前的利息，一半由财政负担，一半由学生本人负担。

    国家助学贷款的还款期限是多少年？
    学生根据个人毕业后的就业和收入情况，在毕业后的1～2年内选择开始偿还本金的时间，6年内还清贷款本息。2004年8月份以前签订的贷款合同（包括毕业生还款协议），一般规定贷款学生在毕业后4年内还清贷款本息。

    国家助学贷款的违约后果是什么？
    1. 国家助学贷款的借款学生如未按照与经办银行签订的还款协议约定的期限、数额偿还贷款，经办银行将对其违约还款金额计收罚息；
    2. 经办银行将违约情况录入中国人民银行的个人信用信息基础数据库，供全国各金融机构依法查询；
    3. 对于连续拖欠还款行为严重的借款人，有关行政管理部门和银行将通过新闻媒体和网络等信息渠道公布其姓名、公民身份证号码、毕业学校及具体违约行为等信息；
    4. 严重违约的贷款人还将承担相关法律责任。

    什么是生源地信用助学贷款？其特点是什么？
    生源地信用助学贷款是指符合条件的家庭经济困难学生或其合法监护人，向家庭所在地的农村信用社、银行金融机构等申请办理的无需担保或抵押的助学贷款。全国部分地区的金融机构已开办了生源地信用助学贷款业务，它是国家助学贷款的有机组成部分。目前，财政部、教育部等有关部门正在研究制订全国范围内推行生源地信用助学贷款的办法。
    生源地信用助学贷款的特点主要有：扩大了借款人范围，根据国家有关规定批准设立、实施高等学历教育的全日制普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校（含民办高校和独立学院）正式录取，取得真实、合法、有效的录取通知书的新生或高校在读学生都可以提出申请；延长了还款期限，原则上按全日制本、专科学制加10年确定，最长不超过14年；改变了利息计收方式，学生在校期间利息由财政全额补贴，毕业后由借款人按年度支付；增加了学生家长（或其他法定监护人）作为共同借款人，共同承担还款责任；改进了贷款操作流程，国家开发银行、受国家开发银行委托的其他有关金融机构、县级资助管理机构以及普通高中等有关方面各司其职，互助合作。

    国家助学贷款有代偿制度吗？
    从2006年起，中央部门所属全日制普通高校国家助学贷款应届毕业生，自愿到西部地区和艰苦边远地区基层单位从事第一线工作，服务期达到3年以上（含3年）的，其在校学习期间的国家助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息，由中央财政代为偿还。

    四、国家助学金

    什么是国家助学金？资助标准如何确定？
    国家助学金是为了体现党和政府对普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校家庭经济困难学生的关怀，由中央与地方政府共同出资设立的，用于资助家庭经济困难的全日制普通本专科（含高职、第二学士学位）在校学生的助学金。
    全国平均每人每年2000元，具体标准在每人每年1000～3000元范围内确定，分为2～3档。中央高校分档及具体标准由财政部有关部门确定，地方高校由各省（自治区、直辖市）确定。
    国家助学金具体的申请、评审和发放办法是什么？应注意哪些相关事项？
    国家助学金每学年评定一次。每年9月30日前，学生向学校提出申请，各高校于当年11月15日前完成评审。国家助学金按10个月发放，高校按月将国家助学金发放到受助学生手中。
    应着重指出的是，同一学年内，申请并获得国家助学金的学生，可同时申请并获得国家奖学金或国家励志奖学金。试行免费教育的教育部直属师范院校师范类专业学生，不再同时获得国家助学金。

    五、国家励志奖学金

    什么是国家励志奖学金？奖励标准是多少？
    国家励志奖学金是为了激励普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校的家庭经济困难学生勤奋学习、努力进取，在德、智、体、美等方面全面发展，由中央和地方政府共同出资设立的，奖励资助品学兼优的家庭经济困难学生的奖学金。奖励标准为每人每年5000元。

    国家励志奖学金具体的申请条件、评审和发放办法是什么？有哪些相关注意事项？
    国家励志奖学金每学年评选一次，实行等额评审。每年9月30日前，学生向学校提出申请，各高校于当年10月31日前完成评审。高校每年11月30日将国家励志奖学金一次性发放给获奖学生，并记入学生的学籍档案。
    应该注意的是，同一学年内，申请国家励志奖学金的学生可以同时申请并获得国家助学金，但不能同时获得国家奖学金。试行免费教育的教育部直属师范院校师范类专业学生不再同时获得国家励志奖学金。

    六、国家奖学金

    什么是国家奖学金？奖励条件是什么？
    国家奖学金是为了激励普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校学生勤奋学习、努力进取，在德、智、体、美、等方面全面发展，由中央政府出资设立的奖励特别优秀学生的奖学金。奖励标准为每人每年8000元。
    国家奖学金的评审和发放办法是什么？应该注意哪些相关事项？
    国家奖学金每学年评选一次，实行等额评审。各高校于每年开学初启动评审工作，当年10月31日前完成评审。高校每年11月30日前将国家奖学金一次性发放给获奖学生，颁发国家统一印制的奖励证书，并记入学生的学籍档案。
    应该注意的是，学生无论家庭经济是否困难，只要符合规定条件，均可获得国家奖学金。同一学年内，获得国家奖学金的家庭经济困难学生可以同时申请并获得国家助学金，但不能同时获得国家励志奖学金。试行免费教育的教育部直属师范类专业学生符合规定条件的，可以获得国家奖学金。

    七、师范生免费教育

    什么是师范生免费教育？
    从2007年秋季入学的新生起，国家在北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所部属师范大学实行师范生免费教育。免费教育师范生在校期间，免除学费、免缴住宿费，并补助生活费。
　　
    免费师范生享受哪些优惠政策？应该履行哪些义务？
    2007年开始，录取为部属师范大学免费师范生的学生，由中央财政安排免费师范生在校学习期间的学费、住宿费和生活费补助；在相关省级政府统筹下，由省级教育行政部门负责落实免费师范毕业生的教师岗位，确保每一个免费师范生毕业后在中小学任教有编有岗；免费师范毕业生在协议规定服务期内，可在学校间流动或从事教育管理工作；为免费师范毕业生在职攻读教育硕士提供便利的入学条件，任教考核合格并通过论文答辩的，颁发硕士研究生毕业证书和教育硕士专业学位证书。
    享受师范生免费教育的学生毕业后，一般回生源所在省份中小学任教，并从事中小学教育10年以上。到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务两年。国家鼓励免费师范毕业生长期从教、终身从教。免费师范生毕业前及在协议规定服务期内，一般不得报考脱产研究生。

    八、勤工助学
　　
    勤工助学政策指的是什么？具体事宜如何管理、安排？
    勤工助学是指学生在学校的组织下利用课余时间，通过自己的劳动取得合法报酬，用于改善学习和生活条件的社会实践活动。勤工助学是学校学生资助工作的重要组成部分，是提高学生综合素质和资助家庭经济困难学生的有效途径。
    1． 活动管理
    学生在学有余力的前提下，向学校提出勤工助学的申请，接受必要的勤工助学岗前培训和安全教育，再由学校统一安排到校内或校外的岗位上进行勤工助学活动。学校不得安排学生参加有毒、有害和危险的生产作业以及超过身体承受能力、有碍健康的劳动。任何单位和个人未经学校同意，不得聘用在校学生打工。
    2． 时间安排
    学生参加勤工助学不应当影响学业，原则上每周不超过8小时，每月不超过40小时。
    3． 劳动报酬
    学生参加校内固定岗位的勤工助学，其劳动报酬由学校按月计算。每月40个工时，酬金原则上不低于当地政府或有关部门制定的最低工资标准或居民最低生活保障标准，可以适当上下浮动。学生参加校内临时岗位的勤工助学，其劳动报酬由学校按小时计算。每小时酬金原则上不低于8元人民币。学生参加校外勤工助学的酬金标准不低于学校所在地政府或有关部门规定的最低工资标准，具体数额由用人单位、学校与学生协商确定，并写进聘用协议。
    4． 学生在开始勤工助学活动前应当与有关单位签订协议，保护自身的合法权益。学生在进行校外勤工助学前，应当与代表学校的学生勤工助学管理服务组织、用人单位签订具有法律效力的三方协议书。协议书应当明确学校、用人单位和学生三方的权利和义务，意外伤害事故的处理办法以及争议解决方法。

    八、其他资助政策与措施

    国家对贫困生还有哪些其他资助政策与措施？
    1． 国家对公办全日制普通高校中家庭经济特别困难，无法缴纳学费的学生，特别是其中的孤残学生、少数民族学生及烈士子女、优抚家庭子女等，实行减免学费政策。
    2． 辅助措施
    各高校利用自有资金、社会组织和个人捐赠资金等，设立奖学金、助学金；对发生临时困难的学生发放特殊困难补助等。
    3．“绿色通道”
    为切实保证家庭经济困难学生顺利入学，教育部、国家发改委、财政部规定各公办全日制普通高等学校都必须建立“绿色通道”制度，即对被录取入学、家庭经济困难的新生，学校一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况，分别采取不同办法予以资助。
　　　　（附注：本版文字依据中华人民共和国财政部教科文司，中华人民共和国教育部财务司，全国学生资助管理中心共同制定的《高等学校学生资助政策简介》整理。）